在数字化转型和税收征管改革深入推进的背景下，如何破解业务高度集中型地区税费征管服务面临的一些难点？国家税务总局巴彦淖尔市税务局立足区域实际，以“优前台、强中台、精后台”为主线，通过高效整合资源、实施流程再造和数智化赋能，积极探索构建“税费征管服务一体化协同运行”机制，取得了实体办税窗口压缩61%、一线窗口人员精简25%、基层直接承接任务减少39%、窗口业务量减少74%的显著成效，向资源配置更优、服务效能更高、征纳关系更和谐、政策执行更统一、基层负担更轻的改革目标迈出了重要一步。

业务高度集中型地区税费征管服务面临的新形势

以内蒙古自治区为代表的西部地区特点鲜明，除了个别城市区域经济及人口发展均衡，大部分地区存在典型的“单核集聚”现象，即人口、产业和税源高度集中于单一中心城市，外围旗县税源稀疏且征管服务半径大、成本高。尤其在税费业务办理方面，呈现出城区密集、周边潮汐的办理需求。以巴彦淖尔市为例，作为内蒙古盟市级地区的典型代表，其税费征管服务呈现出显著的中心城市集聚特征。

巴彦淖尔市市府所在地临河区人口、经济总量、税费业务量占比均超全市1/3。伴随金税工程的深入实施和“非接触式”办税缴费服务覆盖面持续扩大，纳税人缴费人行为习惯已深刻转变：对线上办理渠道依赖加深，追求“随时随地、触手可及”的便利；对精准化政策推送和辅导需求更加迫切；对服务效率要求提高，期待“即时响应、快速办结”。传统的以办税服务厅为核心、以属地管理为基座的征管服务模式已较难适应新阶段纳税人需求的变化。

旗县地区纳税人虽然普遍通过电子税务局、征纳互动平台等渠道直接向市级集中发起业务请求，但由于区域经济总量有限，并未对市级中台服务能力形成较大冲击，反而为打破层级壁垒、实施业务提级提供了现实可能。原有基于属地管辖的“金字塔”式管理结构，因旗县业务量萎缩和市级业务量高度集聚而出现结构性失衡，需要征管服务模式向“市级集中、智能处理、全程互动”的一体化协同运行模式转型。

构建税费征管服务一体化协同运行机制

面对新形势新要求，巴彦淖尔市税务局以数字化转型为引擎，以体制机制创新为突破，着力构建“前中后台”协同高效的新格局。

打造智能化处理中枢。成立“税费征管一体化运营中心”，整合内外部数据资源，打破信息壁垒。运用RPA（机器人流程自动化）技术批量处理代开发票审核、红字发票开具等低风险、流程性业务，日均处理量显著提升。建立任务统筹扎口管理机制，通过“慧办平台”对上级下发及本级产生的各类疑点任务进行统一归集、分析评估、一户式下发和全流程监控，从源头上避免多头重复，基层承接任务同比减少近40%。

构建智慧化互动平台。成立当地的“征纳互动87-12366协同运营中心”，集成热线咨询与电子税务局互动功能，市级提级受理全市9个基层局的基础服务事项。通过“问办一体组”实现“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”，简单咨询即问即答，即办业务“线上一键”处理，复杂业务推送基层限时办结并全程盯办，线上业务办理量占比大幅提升。

推行“三级分流”提效率。市局提级分流：两个中心直接承担全市9个基层局三大类18个征管事项、四大类28个分析派发事项，以及88个基础税费服务事项的高效办结，业务量占比达43%，显著释放基层压力。厅前线上分流：全面引导纳税人通过纳税缴费服务热线或征纳互动平台发起需求，由中心集中受理、分类处理。厅内导税分流：办税服务厅实行“智能导税—简事快办—人工兜底”三级导税模式，窗口业务量占比下降，窗口数量压缩超60%。

实施“流程扁平”促直达。打破传统“纳税人—分局—旗县局—市局”的多层传递结构，建立业务直通处理机制。对于即办类业务，由市级中心通过权限直达、数据互通方式直接处理并反馈给纳税人，完全省略中间环节；对于需审核、核查的流转类业务，由中心初步审核后通过系统直推税源管理部门限时办结，变“层层审批”为“点对点直达”，审核层级大幅压缩，效率显著提升。

强化“风险防控”守底线。构建“人工+智能”风险防控体系，利用大数据技术建立智能风险预警系统，对数电票赋额、一般注销、股权转让等高风险环节实施实时扫描和自动阻断。同时，建立“业务风险—执法风险—廉政风险”三级递进防控机制，风险处置结果同步推送督审、纪检部门备案监督，形成全链条闭环防控体系，推动风险防控从事后向事前事中转变，防范执法与廉政风险。

优化机构职能强支撑。重新定位市局第二税务分局职能，撤并其承担重大项目、重点项目管理服务职能，全面承接“税费征管一体化运营中心”和“征纳互动87-12366协同运营中心”的实体化运营职责，统筹负责全市纳税服务资源的调度与配置。通过职能重构，形成了“二分局统筹、双中心运行、全系统支撑”的一体化组织架构，解决了中台业务“无人负责、多头管理”的问题。

深化业务高度集中型地区税费征管改革的建议

深化征管改革，强化市级统筹。建议上级部门进一步明确市级税务部门在任务统筹、数据管理、服务标准等方面的主体地位，推进构建市级统筹新机制，从根本上避免政出多门、多头管理的现象，为基层单位减负增能提供制度保障。

细化流程再造，拓展智能应用。持续深化“业务协同化、流程扁平化”改革，通过扩大提级受理范围、强化部门协同、优化权限配置等措施，系统性提升跨层级、跨业务、跨系统的协同效率。深度拓展RPA技术在数据校验、报表生成、政策推送等场景的应用范围，探索人工智能技术在风险画像、指标生成、信用评价等领域的深度融合，推动“数字驱动”向“智能驱动”转型升级。

强化风险防控，升级服务体系。充分利用大数据、知识图谱、机器学习等先进技术，构建“事前智能预警、事中精准阻断、事后高效核查”的全链条风险防控体系。推动办税服务厅、征纳互动平台、12366纳税缴费服务热线等服务渠道的一体化转型升级，实现从“线上咨询”到“线上办问协同”再到“智能导办”的深度转变，打造“精准、便捷、智能、无感”的税费服务新生态。

（作者系国家税务总局巴彦淖尔市税务局党委书记、局长）