前不久，国家税务总局石家庄市新华区税务局通过发票监控系统发现，多家外省纳税人在河北省内办理跨区税源登记并通过电子税务局在线代开发票，存在虚假代开嫌疑，于是迅速启动“吹哨机制”向上级部门反馈。

针对反映的问题，河北省税务局迅速抽取全省数据进行排查，发现全省共有55户纳税人办理跨区税源登记后在线代开发票，涉及发票近1700份、金额近6000万元，均存在明显虚假代开指向。在第一时间报请上级税务部门支持后，河北省税务局及时阻断了这一虚假代开发票行为。

这起涉税风险及时化解的背后，是河北省税务局风险防控理念从被动应对向主动防控的转变。为实现这一转变，河北省税务局按照税务总局要求，在因地制宜深入实施税费征管“强基工程”中，创新构建了“上主管、下主责、强监控”工作格局，并对55项行政风险、731项税费风险实施一体推进、协同治理，成功构筑起纵向贯通、横向联动的风险防控新机制。

上主管“统筹”：构建风险防控“指挥塔”

“问题出在下面，根子往往在上面。”河北省税务局党委书记、局长曹杰锋在基层调研时表示：“‘上主管’不是把责任往下推，而是要把能力往下沉——从‘发号施令’转向‘靶向赋能’，用数据、机制、监督这三股力量，把上级的工作思路和要求真正落到基层的土壤里。”

为此，河北省税务局以坚决守住不发生系统性、区域性、行业性重大风险为底线，自上而下搭建起省、市、县三级贯通的“指挥链”，打通跨部门、跨层级的“数据流”，将制度构建、职责分工、场景开发等任务全部转化为可量化、可追踪、可考核的“施工图”。

针对长期以来风险防控“条块分割、力量分散”的问题，河北省税务局创新构建“1+3”制度体系，即以一份《关于进一步加强风险管理工作的指导意见》为总纲，配套风险管理职责分工、事项更新评估、责任倒查追究三项机制，形成“日常监管多维度覆盖+重点监管聚焦行业、事项、群体”的立体防控网。

省局统筹安排、市局推进落实、县局攻坚执行、分局一线感知，实现纵向贯通；部门之间从“单兵作战”变为“兵团协同”，做到横向联动。在河北省税务局党委委员、副局长陈杰看来，这不仅是一次职责链条的优化重塑，更是一场以基层效能撬动整体治理动能的创新实践。

机制建起来，关键在运转。如何让“上主管”的“指挥塔”真正灵敏起来？河北省税务局党委委员、总会计师韩建英表示：“我们坚持‘治未病’理念，推动防控关口前移，通过整合多源数据，搭建风险数据智能分析平台，助推‘上下强’体系落实落细，上下级责任明确，各自发挥优势，协同配合。”

按照这一工作思路，河北省税务局自主研发了“风险感知”和“枫桥赋能”创新应用场景。“风险感知”应用场景通过动态风险指数为决策层提供预警；“枫桥赋能”系统则通过疑点一户式采集和自主扫描，让基层分局一键生成风险报告。

“过去凭经验分析风险，现在用数据感知风险。”河北省税务局税收大数据和风险管理局局长高江湖对记者说：“动态风险指数让风险呈现更直观、风险研判更精准，让我们有了‘透视眼’，真正实现看得清、辨得明、盯得住，有效破解了风险应对中基层被动接单的困局。”

下主责“提效”：激活风险防控“神经元”

责任沉到底，风险主动防。陈杰表示，基层是税收风险防控的“最后一公里”，只有把责任压实到岗、落实到人，才能让风险防控从“被动应对”变为“主动防范”。

“以前责任像‘浮漂’，层层往下传，到基层就没了准头。”邢台市襄都区东郭村税务分局分局长丁永亮的感触，道出了许多基层税务人的心声。如今，一套以“管户、管事、尽职免责”三张清单为支撑的新型“管户+管事”管理模式，让“谁来干、干什么、干到什么标准”一目了然。

邢台市税务局党委书记、局长王彦军介绍：“我们以‘下主责’为主线，配套构建了税费融合、接合部衔接、基层吹哨等九个协同机制，全域推广新型‘管户+管事’模式，有效破解了责任缺失、管理缺位问题，让责任从‘浮漂’状态真正沉底、扎根。”

承德市税务局则把“下主责”的方向瞄准了税源管理的专业化转型。据了解，承德市各县级局相继成立11个税源管理专业分局，推动管理模式从“属地”向“属地+专业”转变。转变后，专业分局依托第三方数据与“枫桥赋能”等手段主动出击，风险问题发现率提高到97.6%，凸显了专业化防控的精准与高效。

与此同时，河北省税务部门进一步强化对重点产业、行业的精准管理，各县市区局针对辖区重点行业（产业）编写风险防控监管手册，持续提升税务风险防控的精准度。

（下转A2版）

（上接A1版）

在沧州市，盐山县和孟村县的管道装备、弯头管件制造业是河北省重点产业集群。针对行业特征，两个县局联合编写管道装备制造业风险防控监管手册，建立了9类风险指标实时监控，通过风险应对入库税款1亿多元。

“基层是风险防控的神经‘末梢’，责任落地才能让‘末梢’更灵敏。”廊坊市税务局党委书记、局长高昆表示，“下主责”绝非简单的责任下移，其精髓在于通过清单明责、考评督责、协同提效，最大限度地激发基层一线的主观能动性，引导基层主动出击，真正成为上级决策部署的坚定执行者。

强监控“护航”：筑牢风险防控“防火墙”

数据再精准，没有强有力的监控同样难有成效。在“上下强”体系中，“强监控”就是贯穿全程的中枢神经。

通过前端预警、过程管控、末端纠偏的全链条监管，河北省税务局对指标模型更新、风险清单动态调整、遵规守纪等六大环节实行穿透式管理，既保障系统运转，又规范业务执行，持续筑牢“制度+技术”双重防线。

邢台市信都区中兴税务分局分局长陈玉川介绍，2025年8月，他在日常管理中发现24户新办纳税人存在名称含异地关键词、经营信息虚假等异常，其中5户已开具数电发票，便第一时间上报。“省局数风部门迅速响应，通过数据建模将这一‘点状风险’拓展为全省虚开发票专项排查。最终，全省联动查实异常企业437户，涉税金额2100万元，实现了从个案处理到全域防控的跃升。”陈玉川说。

“这一案例正是‘强监控’效能的生动体现——不仅解决问题，更举一反三，推动系统性治理。”河北省税务局党委委员、纪检组组长方圆说。

在此基础上，河北省税务局整合监督力量，构建起“事前预警—事中管控—事后问责”的闭环监督体系。在行政前端，聚焦预算执行等重点领域，通过专项检查健全多项防控措施；在业务中段，数风与业务部门建立“双复核”机制，编制整治台账，移送相关线索；在基层末端，督察内审部门运用“风险感知”实施预警，推动基层主动排查；在监督层面，纪检机构与督审、巡察等部门深化“一案双查”，2025年全省共开展执法过错责任追究1353人次，形成有力震慑。

从“上主管”精准赋能，到“下主责”守土尽责，再到“强监控”全程护航，河北省税务局构筑的“上下强”防控体系，不仅推动了风险防控从局部管控到全局统筹、从单点突破到整体协同的深刻转型，也推动了河北“效能税务”建设步入新阶段。

曹杰锋表示：“效能税务的核心，是让税收资源发挥最大价值，让政策精准落地、风险无处遁形。下一步，我们将增强‘时时放心不下’的责任感，将风险防控转化为效能提升的‘动力引擎’，让税收治理更智能、更高效，为河北经济社会发展贡献更大的税务力量。”