未办税户往往业态复杂、分布零散，其管理向来是基层税源征管中的“老大难”问题。我所在的宁波市镇海区集聚大量石化配套商贸商户，其中一些商户依托大厂货源、仓储场地实际开展购销经营，却长期游离于税务监管之外。过去整治这些未办税户，我们常依赖“人海战术”，不仅人力成本居高不下，还可能出现漏户漏查、摸排不准等问题。

一次偶然，我读到《强基·微镜头》栏目中国家税务总局铜陵市税务局《未办税户管理：从“隐形”到“可视”》一文，文中介绍的数据精准识别、分类分级施策的监管思路，令我豁然开朗，明白破解未办税户难题，须坚持“数据开路、精细管理”的路子，在清存量、控增量上下功夫。

借鉴兄弟单位的经验，我们依托全市在营指标体系，优化本地化筛选口径，选取社保参保、水电耗用、平台交易等关键指标，并结合化工仓储、危化品运输等石化行业专属指标，定期扫描未办税户的经营活动。今年以来，系统扫描存在高风险的未办税户375户，经核查确认为在营并纳入规范管理的共347户，核查转化率达92%。

在源头防控新增未办税户方面，我们联合市监部门推行智能开业数据互通，在“开业第一课”中专门增设石化商贸行业涉税提示，并做好税费政策、申报实操等辅导。辖区个体工商户占比高、普遍财税能力薄弱，我们为当期暂无经营收入的个体工商户提供“智能外呼一键零申报”服务，商户按照电话语音提示就能便捷完成零申报，简化低营收个体工商户的申报流程。

在清理存量未办税户方面，我们参照分级管理框架，细化本地处置细则，针对不同风险类型开展差异化管理。对有仓储、物流、大额购销痕迹的高风险石化配套经营主体，开展上门核查，现场核对货物流转等情况；对小型仓库、配送商等中风险户，常态化联动仓储、物流等第三方数据跟踪经营变化；对低风险的沿街小店、零散中间商等，更多采取智能外呼、短信柔性提醒等方式。目前，辖区超八成低风险未办税户收到提醒后主动补办了税务登记。

下一步，我们将持续拓宽跨部门数据获取渠道，扩容石化园区、仓储物流等特色数据源，升级优化风控指标，抓实新户源头管控、存量常态排查，分级分类规范未办税户管理，持续夯实税源管理基础。

（作者单位：国家税务总局宁波市镇海区税务局）