耕地占用税、城镇土地使用税税源分布散、隐蔽性强，如何实现精准监管是税收征管的难点。

国家税务总局大连长兴岛经济技术开发区税务局自去年10月开始，深挖外部数据价值。他们将自然资源部门占用土地信息接入税务地理信息系统（“税即视”），通过融合电子地图、卫星遥感等技术构建起“数据找税、图层验税、实地核税”的全流程监管体系，有效加强耕地占用税、城镇土地使用税的税源联动管理。

多图比对，精准锁定征管“空白区”

精准监管耕地占用税、城镇土地使用税，关键在于摸清用地底数，而违规用地因未纳入常规税源管理，往往成为征管盲区。大连长兴岛经开区税务局以长兴岛地区边界矢量数据为支撑，将自然资源部门传递的违规占用土地信息接入“税即视”系统，打通内外部门数据壁垒，使涉税信息得以在统一的可视化平台上叠加、比对与分析，为后续的精准监管提供坚实的数据基础。

在“税即视”系统中，将外部共享形成的“违规占用土地”图层与内部城镇土地使用税税源兴趣点（POI）进行叠加，可识别出违规占地图层已覆盖、城镇土地使用税税源POI未显示的异常图斑，并标记为疑点进行重点关注。同时，核验耕地占用税缴纳情况，进行疑点初步验证排查。对未办理税源登记、已登记但未足额申报、应申报未申报城镇土地使用税等情况，该局会进行分类标注并纳入台账管理。

目前，该局已从自然资源部门获取农用地转用、经批准临时占地、未批先占农用地等29条信息。

影像溯源，细致核验税源真实状态

针对标注的疑点区域，大连长兴岛经开区税务局摒弃传统人工核查模式，充分运用“税即视”系统的“影像地图”功能，进行“实景”定位分析，图景融合判断土地实际使用情况。

税务干部通过“影像地图”放大图斑，清晰查看土地的实际利用状态，重点核查土地是否已开发使用、地表是否有建设痕迹、用地范围是否与登记信息一致等关键内容。

近期，某企业因违规占用林地开工建设，未如实申报城镇土地使用税被标注为疑点。税务干部通过“影像地图”核查发现，该企业比系统申报实际利用面积多出38万平方米，且地上林木已被毁坏，可能存在未足额申报缴纳城镇土地使用税、耕地占用税的风险。

“以往我们靠人工逐户排查，耗时费力且容易遗漏，现在通过‘税即视’系统比对，税源管理的靶向性、精准性大幅提升。”大连长兴岛经开区税务局税政二科科长姜楠介绍，2025年以来，该局累计发现涉地税费疑点区域50余处，其中涉及城镇土地使用税未申报、未足额申报等疑点占比达40%。

实地核查，切实筑牢征管“防火墙”

在数据比对和影像溯源的基础上，大连长兴岛经开区税务局坚持图上定标与实地核查相结合，组建专项核查团队，按图对疑点区域开展实地核查。

核查过程中，税务干部针对违规用地主体、面积、用途、初始使用时间等要素，逐一核实情况，同步厘清耕地占用税与城镇土地使用税的纳税义务衔接点，依法依规确定纳税人、计税依据、纳税义务发生时间等关键征税要素。对核查确认的未申报、少申报行为，依法下达《税务事项通知书》，督促纳税人完成税源信息补录并及时补缴税款、滞纳金，同时将税源纳入常态化管理。

最近，专项核查团队对某单位违规占地疑点区域开展实地核查，发现该单位损毁农用地17余万平方米，用于建设道路、厂房和楼宇。税务干部同步确认了其缴纳耕地占用税和城镇土地使用税的纳税义务。

据统计，自该做法推行以来，该局共引导企业补充申报耕地占用税税款及滞纳金6396.98万元、城镇土地使用税税款及滞纳金6182.49万元。