在房产税、城镇土地使用税税源数据采集工作中，一些看似不起眼的小问题——如面对特殊产权形态时难以准确界定纳税人身份、纳税人将不动产单元号错填一位、土地面积认定有误等，极易引发税源信息失真，埋下后续税款漏征、征管争议的隐患。对此，国家税务总局天水市税务局探索形成治理“三步法”：编制操作指引明晰采集路径，依托外部数据强化交叉比对，落实每日评价严把数据质量，着力破解房土两税数据治理中的各类堵点难点。
从“无从下手”到“有章可循”
“以前辅导纳税人在电子税务局填报税源信息，碰到无证自建房、临时建筑这类无权属证书的不动产，我们心里真没底。这类房产缺少权属证明，纳税主体不好划定，系统填报也没有统一标准，找不到清晰的实操政策依据，生怕填报出错，引发后续执法风险。”天水市秦州区税务局税政二股股长汪星说。
房产税、城镇土地使用税涉及面广、情形复杂，其税源数据的准确采集，直接关系税款计算的精准度和优惠政策享受的合规性。数据失准，征管便失了根基。房土两税税源采集涉及房产原值、计税面积、土地等级、权属证书信息等数十个字段，每一种情形对应不同的计税规则。基层税务干部在指导纳税人填报时，一旦遇到证照不齐或产权形态复杂的“疑难杂症”，往往陷入政策拿不准、系统不会填的两难境地。
针对基层普遍反映的这一难题，天水市税务局跳出“被动答疑”的传统模式，协助省局编制《房土两税税源数据治理指引》，结合本地实际细化配套操作，为基层提供“教科书式”的精准指导。《指引》针对房土两税征管中“有证无码、旧证未换证、无租使用房产土地”等普遍问题，以及地下停车场、自建房屋、人防设施等11类无权属证照的特殊不动产情形进行梳理，分门别类明确纳税主体判定标准、系统填报操作流程与风险注意事项。面对复杂特殊税源，《指引》规定，基层可通过修改“纳税人类型”与“产权证书类型”两项系统参数，实现信息规范化采集。
“如今基层干部只需对照《指引》逐项操作，流程清晰、口径明确，执法更安心，工作效率也大幅提升。”天水市税务局财产和行为税科科长张静说。
从“填不准”到“精准匹配”
在房土两税税源数据治理工作中，不动产单元号填报错误问题最为突出。该类差错一度占到全市税务系统数据问题总量的98%以上。不动产单元号由28位数字和字母组成，是不动产的“身份”信息。但是，许多纳税人持有的房产证是旧版证书，证面上没有不动产单元号；一些纳税人不知道该从哪里获取这个号码，便随意填写或是留空不填。
“这种情况下，仅靠人工逐条排查错误数据，无异于大海捞针，效率极低。”汪星说，“我们现在辅导企业登录‘甘快办’App，在不动产模块查询不动产单元号，几分钟就能完成税源信息补正。”
这一高效的解决办法背后，是甘肃省税务部门借力外部数据破题的积极探索。在自然资源部门的不动产登记信息中，每一宗土地、每一处房产都有唯一的不动产单元号，这正是税务部门急需的“金钥匙”。甘肃省税务局主动对接自然资源部门，获取全省不动产登记信息，并构建“算法匹配+多渠道补录+可视化校验”三位一体的数据治理体系，实现不动产单元号的精准匹配。
因税务部门与自然资源部门的数据结构存在差异，两类信息无法直接“对上号”。甘肃税务部门推行算法匹配机制，运用多维度比对模型，将税务部门的房土税源数据与自然资源部门的不动产登记信息进行批量“碰撞”，自动抓取对应的不动产单元号。
天水市税务局在此基础上细化完善匹配规则，先后设置六项比对模型：证件号码+房产地址精准匹配、面积浮动误差控制在5%以内匹配、地址模糊相似度匹配等。通过跨部门数据批量智能比对，该局为三分之一以上问题数据补齐了准确的不动产单元号，大幅减少人工逐条核实的繁重工作量。
“多渠道补录”是在系统批量智能匹配之外，分类补齐剩余问题数据：一方面辅导纳税人依托“甘快办”政务平台不动产查询功能自主调取信息；另一方面依托大中台开展专项集中整治，逐项查漏补缺。
“智能自动匹配加上纳税人自助查询双向发力，我们不再需要逐户上门核查，工作重心转移到精准政策辅导与复杂特殊税源处置上，征管效率实现成倍增长。”张静说。
“可视化校验”则是借助“税即视”系统的地图功能，利用土地、房屋矢量数据，将税源信息在地图上可视化呈现，再次对匹配结果进行直观核对。“哪栋楼、哪块地对应的税源准不准，地图上一目了然，我们在校验数据时心里更有底了。”清水县税务局一名税源管理人员说。
有了准确的不动产单元号，每一处房产、每一宗土地在系统中都有了唯一“身份证”，税源信息与权籍信息一一对应，有效避免了因单元号缺失或错误导致的税源漏管和计税依据失准，征管精准度显著提升。截至今年5月底，天水市不动产单元号填报率由治理前的不足5%跃升至99%以上，核心指标问题数据率先实现动态清零。
从“易反弹”到“常态长效”
数据治理最怕“一阵风”，集中治理时效果立竿见影，但风头一过，新录入的税源数据又回到老样子，填错、漏填、乱填卷土重来。如何防止问题反弹？天水市税务局建立“按日监控、定期通报、及时评价”的闭环机制，用精细化管理倒逼责任落实，彻底破解“易反弹”的难题。
“我们会定期向各县区局发布《房土税源数据治理情况统计表》，天水市三区五县的治理进度、错误率、符合率、重复率等数据清楚排列。”张静说，“这种方法既通报数据，又展示进度，并适时对进展缓慢的单位进行点对点督导，做到常态化监督。”
该局还设立了一套精细的质量监控评价指标，对已治理的数据进行多维度校验，累计发现并修正不合规代码40余条，剔除重复数据360余条。
“我们清楚知道哪些税源数据错误了，原因是什么，下次就能避免再出现类似问题。”天水市秦州区税务局第一税务分局局长李佩霞说，“现在办税服务厅工作人员和纳税人都渐渐养成了习惯，录入新税源前会主动核对关键字段，争取一次就做对。”
“截至今年5月底，天水市房土两税5类核心指标问题数据治理率达100%。”天水市税务局党委委员、副局长秦真说，天水市税务部门将数据治理经验固化为《房土两税数据采集规范》，持续细化不动产单元代码填报校验规则，对填写的不动产单元代码进行全面校验。