1934年8月1日，中华苏维埃共和国中央执行委员会颁布《中华苏维埃共和国土地税免税减税暂行条例》。这份条例如今收藏于瑞金中央革命根据地历史博物馆，很少有人留意到，条例的落款日期距中央红军踏上长征之路只有两个多月。

苏区最困难时期诞生的条例

1934年8月，中央苏区正处于第五次反“围剿”最困难的阶段。中央苏区面积从鼎盛时期的8万余平方公里，压缩到包含瑞金、会昌、于都等地的狭小地区，前线急需兵员和粮食。按战时一般情况，苏区本应加大税粮征收力度，筹集物资支援作战，而《中华苏维埃共和国土地税免税减税暂行条例》的主要内容，却是关注民生、为群众减免税的举措。

条例的核心规定有三条：一是红军家属及红军公田，经审查属实者，免征土地税；二是遭受天灾或者白军摧残的区域，收获粮食在常年三成以下者免税，三至五成者减半；三是新开垦的荒地，根据荒芜年限，分别给予三年至五年免税期。

要读懂这份条例背后的逻辑，需要从苏区经济治理的实践中寻找答案。

陈云是当时中共中央政治局委员、常委，兼任中共中央白区工作部部长，1933年进入中央革命根据地，深度参与苏区经济建设。他在《苏区工人的经济斗争》一文中明确提出：经济政策要“不伤民力”，要让群众“从实际利益中认识苏维埃政权”。

啃下条例推广的“硬骨头”

更令人动容的是苏区干部落实条例的艰辛过程。在瑞金中央革命根据地历史博物馆，讲解员介绍，当时的苏区许多乡干部是不识字的。这意味着条例上的条文，需要有人一句一句念给乡干部听。乡干部背下来，再挨家挨户去讲。虽然文化程度不高，但他们依然把政策讲得透彻明白。靠着毅力，苏区干部硬是把条例推广这块“硬骨头”啃了下来。

1934年9月，秋收已经结束，各地的核定免税工作也接近尾声。中华苏维埃共和国中央革命军事委员会发表《为扩大红军的紧急动员的号令》，号召“在九月间动员三万新战士走上前线”，为即将开始的战略转移做准备。苏区干部在动员大会上喊出“保卫秋收果实”的口号，将参军与守护到手的秋收果实相结合，群众愿意听。因为当年8月颁布的免税减税条例，守住了他们的劳动果实，所以动员参军不再是空洞的说教，感召力很强。

红色税制一脉相承

因为人民群众的信任，瑞金、于都、兴国等地的扩红工作在短时间内基本完成。1934年10月，中央红军主力从瑞金等地启程，向于都集结。

红军踏上长征路后，在中央苏区时期形成的税收政策和理念，并没有因长征而中断。

1935年11月，中央红军到达陕北后，中华苏维埃共和国临时中央政府驻西北办事处在瓦窑堡成立。办事处发布的财税政策延续了中央苏区经验，“红军家属免税”“受摧残地区减免”等规定被保留下来。后来，在抗日战争期间，为筹措抗战军需，陕甘宁边区开始征收“救国公粮”，征收办法也延续了阶级减免的原则。在抗战相持阶段，晋察冀等敌后根据地推行统一累进税制，推出针对贫苦农户、抗日军属的减免规定，都可以追溯到1934年瑞金的这份条例。

岁月悠悠，《中华苏维埃共和国土地税免税减税暂行条例》的纸页已然泛黄，但它清晰见证了那段峥嵘岁月，记录着新生的红色政权在艰难困苦中不曾丢弃宝贵人心的往事。