作为长江、黄河、澜沧江的发源地，三江源被称为“中华水塔”，是我国重要的生态安全屏障。青海省果洛藏族自治州地处三江源核心保护区，全州30个乡镇在黄河流域、14个乡镇在长江流域，黄河在本州境内流程长达882公里，年出境水量达到143亿立方米，水质优良率100%。区域水资源储量充沛，但高寒地区生态脆弱、冻土水源修复周期漫长，水资源节约管控、流域系统治理是当地生态工作重中之重。
水资源税作为绿色税制的重要组成部分，以税收杠杆建立取水约束、节水激励双向机制，将水资源消耗外部成本内部化。果洛州税务部门落实水资源税政策，充分释放税收调节效能，筑牢江河源头生态防线。
构建源头治税护水路径
自2024年12月水资源“费改税”以来，果洛州征收水资源税3258.44万元。果洛州税务部门立足高原地区实际，推动税源精细化管理、跨部门协同共治、差异化政策落地。
全域摸排税源。针对辖区面积广、取水点位分散的特点，推行“线上大数据筛查+线下牧区实地核查”模式。依托金税系统归集水电、城镇供水、临时工程取水涉税数据，组建专班分片区深入河谷电站、偏远乡镇、牧区工地逐户核验取水许可、取水量、计量设备信息，建立动态税源台账。
实施差别税制。落实地表水、地下水分级差别税额，严控高原冻土层水源损耗，对超许可取水执行累进加征，刚性约束无序取水行为。在推进水资源税改革的同时，同步落实民生普惠政策，简化免税备案流程，并以藏汉双语宣讲将政策送达牧户。在此基础上，叠加绿色税收优惠，激励企业开展管网节水、再生水回用改造，树立“取水有价、节水受益”的鲜明导向。
部门协同联动。建立税务、水利、生态环境常态化协作机制，搭建取水许可、水量核定、违规取水信息共享通道。水利部门定期推送用水计划、取水变更数据，税务同步更新税源台账。联合开展流域取水专项核查，对瞒报水量、违规取水主体实施联合监管，形成“水利定总量、税务征税源、多部门共护水”的治理模式。
水资源税征管实践中的难点
果洛地处三江源高寒牧区，广袤地域、特殊气候、多元生产生活模式叠加，水源保护兼具生态属性、民生属性与高原地域特性，这些因素让当地水资源税征管面临与平原地区不同的现实制约，政策执行、硬件配套、协同机制、宣传辅导等环节均不同程度地存在适配性短板。
牧区计量配套不足。果洛地广人稀，大量偏远牧点、临时施工取水点位未配套计量设备，仅少数集中供水、大型水电企业具备完整的水量监测装置。高原冬季漫长严寒，低温极易造成简易计量仪器冻裂、失灵，常态化运维成本高、管护难度大。针对无计量取水户，当前只能依托水利部门采用“定额测算”方式核定计税水量，测算模型难以兼顾年度降水、草场灌溉、牧民季节性用水波动，核定取水量与实际耗水量存在偏差，水资源税精细化、精准化征管目标难以完全落地。
税收正向激励传导不足。牧区世代形成粗放式用水生产生活习惯，改变不易；辖区小型供水站、农牧合作社、小型经营主体经营体量小、资金储备有限，管网改造、中水回用、节水器具更换等项目前期投入成本高、回报周期长。面向小微用水主体的政策推送、辅导解读力度不足。
数据协同层次较浅。当前税务、水利、生态环境部门信息共享以季度、半年度批量推送静态台账为主，未搭建实时动态数据互通平台，信息获取存在时间差。税收、水文监测、生态修复等数据尚未有效联动，在反映流域水资源消耗、水源涵养成效等方面的深度分析比较欠缺。
双语政策宣传存在盲区。果洛牧区群众以藏语为主要沟通语言，对一些专业性强的政策理解不够。现有宣传内容多聚焦计税、申报流程，对水资源税“以税控耗、以费护源”的顶层制度逻辑解读不足，部分纳税人仅知晓取水缴税义务，未必能深刻理解税收与三江源水源保护的内在关联。
优化源头治税护水举措
针对高原牧区水资源税征管中的难题，笔者认为，应立足三江源生态保护战略定位，坚持问题导向、靶向施策，从硬件基础、激励机制、数据协同、宣传引导等维度系统优化治理举措，进一步激活绿色税制护水效能。
补齐计量硬件短板。主动联动水利、发改、生态环境部门，争取高原牧区水资源计量设施配套专项资金，分层分类推进计量设备升级改造：对乡镇集中供水站、流域水电企业、长期经营性取水点位，更换防冻智能远传水表，实现取水数据实时自动上传；对偏远牧点、季节性临时施工取水点，配备耐低温简易计量装置，同步建立设备冬季巡检、定期维保机制。
放大税收双向调节效能。整合水资源税、环境保护税、企业所得税和增值税等全链条绿色税收政策，建立小微用水主体专项辅导清单，针对牧区集体经济推出定制化政策指引。一方面强化约束性调节，严格执行地下水高额差别税率、超计划取水累进加征政策，持续抬高粗放取水、无序开采的用水成本；另一方面强化正向激励，对牧区供水管网改造、再生水回用、节水器具普及、草原节水灌溉等项目，上门一对一辅导企业、合作社申报享受环保、节能相关税收减免，体现“节水减负、超采增负”的鲜明导向。
打造税水生态协同共治平台。打破部门信息壁垒，推动建立税务、水利、生态环境常态化实时数据共享机制，搭建三江源水源保护联合数据平台。水利部门实时推送取水许可新增、变更、注销信息，月度实际取水量、河道生态下泄流量，以及地下水监测水位、违规超采取水线索等；生态环境部门同步推送流域水质监测、草原水源涵养修复数据；税务部门实时同步税源登记、申报缴税、风险核查信息。依托多维度融合数据开展联合分析研判，定期形成水资源税征管与流域生态状况联动分析报告，以税收数据量化评估水源消耗、节水成效、生态修复进度。同步建立联合专项核查机制，针对数据比对发现的瞒报水量、无证取水、超采违规主体开展联合执法，形成闭环监管。
拓宽双语全域宣传渠道。构建分层分类、藏汉双语全覆盖宣传体系。深入基层，依托乡镇便民服务中心、牧委会、牧区合作社等设立税收宣传联络点，组建藏汉双语流动宣讲队，跟随牧民转场开展流动式政策讲解。优化宣传内容，不仅要讲解申报缴税流程，更要深度阐释水资源税调节用水、守护“中华水塔”的制度初衷与生态战略意义。丰富宣传载体，结合草原节庆、惠民下乡、生态保护宣讲等活动开展集中科普，同步依托本地藏语新媒体平台持续推送政策内容，消除流动牧户宣传盲区，凝聚源头护水群众合力。
（作者系国家税务总局果洛藏族自治州税务局党委书记、局长）