“十四五”期间，江苏省宿迁市新材料产业产值年均增长15.8%，2025年产业总产值达1061亿元。宿迁市新材料产业集群蓬勃发展，为涵养优质产业税源、夯实地方财力提供了鲜活实践范本。

从膜材料到先进金属材料，宿迁在发展过程中没有追逐“宽门”热点，而是依托现有产业基础，精准切入差异化“窄门”。自1997年起步，从价值链中低端逐步迈向中高端，如今宿迁膜材料产业园高端聚酯功能膜全球市场占有率超50%，先进金属材料80纳米镍粉实现全球独家量产。新材料产业发展积累的经验做法，也为各地培育壮大其他产业集群税源提供了有益借鉴。

先发布局抢占细分赛道

新材料产业技术门槛高、投入大、回报周期长，但一旦在细分领域确立先发优势，就能长期掌握定价权，贡献稳定税源。在细分赛道选择上，不宜盲目跟风热门领域，应立足本地产业基础，制定差异化发展路线。

在推动新材料产业集群发展过程中，宿迁没有选择石墨烯、碳纤维等热门赛道，而是依托现有化工园区和功能薄膜产业基础，捕捉膜材料、光刻胶助剂等领域的“窄门”机遇。

以江苏斯迪克新材料科技股份有限公司为例，2006年落户泗洪县时仅能生产普通胶粘带。宿迁市政府将其锁定为功能膜材料“种子企业”，在政策、资金、土地等方面持续给予支持。2019年该公司上市后，企业非流动资产从10亿元攀升至2024年末的49亿元。2025年，斯迪克实现营业收入30.16亿元，成为国内OCA光学胶“隐形冠军”。同样，江苏苏讯新材料科技股份有限公司从沭阳县起步，专注镀铬马口铁，如今年产值超35亿元，成为该产品全球重要生产商。正是这种“早半步”“细分赛道”的超前布局，使得宿迁在新材料产业细分领域拥有了定价话语权。

宿迁的实践说明，产业培育要敢于投入“耐心资本”。在企业萌芽期，敢于在用地、能耗、信贷上给予稳定预期，通过税收贡献动态测算、定制化服务等方式提前介入，帮助“种子企业”度过艰难的起步阶段，用长线投入换取未来持续稳定的产业回报。

深耕本地链主培育

当产业进入成长期，龙头企业的带动作用决定了税源的稳定性和乘数效应。应围绕链主企业梳理上下游配套清单，吸引缺失环节企业落户。同时，建立企业健康监测与帮扶机制，及时协调解决人才、技术、融资等难题，避免因个别企业波动影响产业链整体稳定。

宿迁在新材料产业领域坚持“内培外引、以内为主”，将资源集中投向本土链主企业，避免“候鸟式”项目带来的税源流失。在膜材料领域，双星彩塑新材、斯迪克、科泽新材3家企业产值占全市规上膜材料企业的66.19%；在先进金属材料领域，友富薄板、苏讯新材、恒轩新材合计占比21.27%，其中友富薄板打破高端镀锡板进口依赖；在化工新材料领域，联盛科技、新亚强硅合计占比25.54%。链主企业带动上下游发展，形成“龙头做强—配套跟进—税源增长”的良性循环。

宿迁的实践说明，税源建设必须摒弃“捡到篮里都是菜”的短期思维。对于本地链主企业、龙头企业，应建立税收贡献评估模型，重点跟踪企业的就业带动、本地关联交易及产业链规模情况，关注龙头企业长期发展潜力，培育“长青”企业。

持续激励研发投入

依靠创新驱动，产业集群才能在市场波动中行稳致远。应通过设立产业专项基金、延长资本存续周期、落实研发费用加计扣除等政策工具，将创新资源精准导入企业研发一线。鼓励企业攻克关键核心技术，参与行业标准制定，在高附加值领域实现进口替代。

宿迁从政策端发力，撬动高强度研发投入，增强税源韧性。在财政支持方面，设立10亿元新材料产业专项母基金，存续期延长至15年，注重长期培育而非短期见利；在资金扶持方面，2024年至2025年市级科技计划共安排43项、支持资金近千万元，有效支撑产业关键技术研发。在政策支持引导下，一批新材料领军企业加速成长。双星彩塑新材突破MLCC离型膜量产技术，打破国外垄断；斯迪克耐弯折柔性OCA光学胶可承受20万次弯折；博迁新材全球独家量产80纳米镍粉，参与制定行业标准；联盛科技癸二酸二甲酯电合成技术项目量产，预计年增收入1.5亿元。

宿迁的实践说明，持续研发创新是企业穿越行业周期、保持税源韧性的关键所在。应推广“企业出题、政府解题、市场阅卷”的协同攻关形式，为企业持续研发创新提供保障。

从“小而美”到“大而强”，宿迁新材料产业发展通过精准锁定细分赛道、深耕本土链主企业、大力推动技术创新，在激烈的区域竞争中实现“换道超车”。应持续放大产业集群效应，将更多企业转化为高质量、可持续的链主龙头，推动地方经济高质量发展。

（作者单位：国家税务总局宿迁市税务局、泗阳县税务局）