“新开工改造城镇老旧小区5.3万个！”今年李克强总理作的《政府工作报告》提出：在稳定和扩大消费领域，2021年政府的工作重点之一就是老旧小区改造。

从楼体管网等硬件改造，到养老托幼等软件服务，再到带动居民消费，城镇老旧小区改造能促进产业和消费“双升级”，稳定投资增长，对做好“六稳”工作、落实“六保”任务具有重要意义。大连将老旧小区改造作为重点民生工程，统筹资金，在满足人民群众美好生活需要的同时，进一步挖掘内需空间、有力拉动内循环。

“改”到群众的心坎上

在沙河口区马栏街道西山社区的休闲广场内，三三两两的居民或一起打球，或用健身器材锻炼，怡然自得。吴阿姨说：“我们这都是建于上世纪80年代的老房子，以前没有保温层，透寒漏雨。如今，政府不仅给我们楼做了外墙保温、屋面防水，还改造了楼院环境，安装健身器材、晾衣架、休闲桌椅，更换方砖，疏通改造下水管网等，我们楼从里到外焕然一新。”

这只是大连老旧小区改造的一个缩影。在老旧小区改造过程中，大连市紧紧围绕群众所需所盼，改善居住条件，补齐配套基础设施，全面优化小区环境。纳入改造计划的老旧小区全部实施楼院基础设施改造，全面实施违章建筑拆除和环境提升改造，进行道路方砖、排水、绿化、照明、健身器材等基础设施建设。一张张幸福洋溢的笑脸，一声声发自肺腑的称赞充分说明，城镇老旧小区“改”到了群众的心坎上，是一项民生工程、暖心工程。

2020年，大连市完成了76个老旧小区改造任务，改造面积204万平方米，总投资4.3亿元，惠及居民3.5万户。2021年，大连开展城市更新行动，推进新型建筑工业化和绿色建造，实施老旧小区改造和背街小巷改造提升工程，支持符合条件的老旧建筑加装电梯，全年计划完成老旧小区改造200万平方米，加快城市街区景观化、公园化建设。

资金“独唱”变“合唱”

据相关资料统计，在考虑加装电梯单项附加的投资额前提下，全国老旧小区改造的投资总额将达万亿元以上，未来老旧小区改造的每平方米投资强度预计为100元~200元。对此，大连正积极探索建立政府部门与居民、社会力量合理共担机制，多渠道筹措改造资金，变“独唱”为“合唱”。

用好财政改造资金。中央、省市县等各级财政的老旧小区改造补助资金重点支持基础类改造内容，如涉及基本居住条件的水暖电气热等。以西岗区2021年老旧小区改造工程二期项目为例，该项目主要改造内容为老旧房屋综合改造和楼院基础设施改造，总投资额近亿元，主要筹资方式为西岗区政府投资和申请专项债券资金。

社会力量添柴加薪。大连通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式保障企业长线经营，落实税费减免政策让社会资本轻装上阵。

合理落实居民出资责任。改造后的小区，通过引入物业等，建立长效维护管理机制，这需要居民合理出资，更需要社会力量参与。一方面，利用闲置空间想办法提升物业公司经营回报；另一方面，循序渐进引导居民转变观念。

“挖潜”消费增长点

老旧小区改造不仅是对现有住房质量的改善，也是扩大内需、建立内循环的重要举措，对于城市区域价值发展具有长期深远的影响。据测算，老旧小区改造升级提速后，外墙涂料、塑料管道、水泥、建筑保温材料等多个品类的市场均会得到带动，不同品类的产量拉动比例从2.2%到83%不等，塑料管道行业产值拉动最低约为78亿元，保温材料行业产值拉动最高可达1250亿元。

老旧小区改造不仅优化了居民的生活环境，还改善了百姓的消费预期、提升了消费意愿。改造提高了小区的硬件设施和公共服务支撑能力，能促进家具、家电、汽车等消费。改造资金基本上由政府部门和企业“出大头”，居民只需“出一点”就能满足改善性住房需求，可以省下一大笔钱用于日常生活消费。改造还提升了小区周边地段的商业价值，满足居民就近消费需要。

在老旧小区改造过程中，西岗区云阳街小区整体更换了下水管网，往年暴雨后的“积水成河”已经成为历史。“老旧小区改造让我们有了‘面子’，税收优惠又给了我们‘里子’，对于未来我们充满信心。”同在云阳街上的大连威仑酒店会计沈芳感慨地说道。