创新是发展的引擎。以创新的思维和扎实的举措，使税务工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，是大连市税务部门的一贯追求。

2021年，全国税务系统创先争优热潮涌动，亮点纷呈。置身于蓬勃向上的创新发展大势之中，大连市税务部门自然不乏精彩之笔。

今年以来，国家税务总局大连市税务局深入贯彻习近平总书记关于实施创新驱动发展战略等重要指示精神以及税务总局推进创先争优工作系列部署要求，建立创先争优管理、考评、激励机制，以推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治为主线，紧紧围绕落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》，抓好党史学习教育开展“我为群众办实事”实践活动，打造税务铁军“三大关键领域”深化创先争优，深耕智慧税务，数字虚拟税务人“塔可思”，稽查执法新模式，税纪联动新机制……十余项具有首创意义的工作措施组合推出，为高质量推进新发展阶段税收现代化提供了不竭动力。

塑造“税务大脑” 税费服务实现新变革

“平台显示我的报表已经更正好了，真的不需要过几天我把报表补送过去吗？”大连恒泰林海园林绿化工程有限公司财务人员吴清海向数字虚拟税务人“塔可思”发问。得到肯定答复后，吴清海在对话框里发了一个“笑脸”和一个“大拇指”的图标。

在大连，纳税人缴费人按照数字虚拟税务人“塔可思”提供的语音指引或视频展示，只需操作手机或电脑等终端设备，即可完成一般涉税业务的办理。针对一些特殊事项，纳税人只需在线拍照提交材料，税务人员会在后台下载打印，进行受理和流转，提高了办税效率。

大连市税务局运用人工智能技术，首创数字虚拟税务人“塔可思”，将其嵌入“智能问办”平台，在多个场景下集约高效地提供4大类14项税费服务。“塔可思”既能面对面回答纳税人缴费人的问题，又能主动搜集信息进行判断，精准推送办理渠道和办理路径，被称作“税务大脑”。同时，该局组建市、区（县）两级集中运营中心，实现“智能问办”平台与办税服务厅、12366纳税服务热线、12345市民服务热线等服务平台资源整合，打造覆盖线上线下的全方位立体化税费服务矩阵，为公众提供订单式服务。

“塔可思”上线5个月以来，向纳税人缴费人提供税费咨询辅导17.3万次，在线办理、远程代办业务4188件。“塔可思”承接受理业务量占线上业务总量的53%，线上服务事项平均办理时长仅为窗口办理时长的1/4，全市纳税人缴费人到办税服务厅次数减少48.9%。

“塔可思”推进税费服务向精细化、智能化、个性化转型，实现全流程痕迹化管理，有利于防范执法风险、廉政风险。这种税费服务新模式得到税务总局领导、大连市委市政府领导的充分肯定，更受到纳税人缴费人的喜爱，“塔可思”很快成为税务网红，宣传片点击量突破“10万+”。

今年以来，大连市税务系统先后推出出口退税网上服务中心、数字人民币缴税缴费、涉税不动产登记“一岗通办”等111项服务新举措。出口退税网上服务中心使出口退税平均申报用时压缩六成以上，一次性申报准确率达94%，荣获社科院中国“互联网+政务”50强；车辆信息区块链信用平台被列入大连市国家级区块链创新建设（综合试点）申报项目；大连市税务局主送的诚信兴商案例，荣膺全国“十佳”。大连市税务系统系列创新举措的实施，有效促进了纳税服务品质不断提升，助力了营商环境持续优化。

锻造“税务铁军” 稽查执法实现新跨越

“该团伙通过虚构进项，对外虚开发票，涉案企业400余户，涉案金额200余亿元……”今年5月，中央电视台《新闻直播间》栏目对大连破获“1·02”增值税发票虚开案作了报道；“犯罪团伙通过设立空壳公司的方式，对外虚开增值税专用发票35217份，虚开金额达38.58亿元……”8月，中央电视台新闻频道曝光了大连市税务局查办的“5·03”废旧物资虚开案……近期以来，大连市税务局成功查办了多起涉税大案要案，有效发挥了税务稽查维护经济税收秩序的作用。

丰硕的成果来源于忠诚担当、胸怀大局、依法履职，离不开良好工作机制的保障。今年以来，大连市税务局进一步强化稽查机制创新，创新打造“三位一体”稽查模式。

党建引领铸造铁军。大连市税务局抓党建、带队伍、促业务，在跨区域查办案件中成立临时党组织，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持政治信念挺在前、练兵比武贯始终、质效考评激活力，锻造英勇善战的“稽查尖刀连”。目前，大连稽查队伍“三师”人员102名，占比达18%；入选总局各类人才库、业务骨干和岗位能手人员占比13%；43人荣获稽查专案奖励，其中6人荣立二等功；一批青年业务骨干走上中层岗位，为稽查工作积蓄了新生力量。

税警联动提升质效。大连市税务局搭建税警联合指挥中心，在各区县税务局建立税警联络机制实体化办公室，以大连税警合作实体化、一体化为依托，通过人员互补、业务互融、信息互通、执法共治，打破地域和行政层级限制，实施跨区域联合作战，检察院提前介入，形成“大联合”模式，数起重大案件的快速突破，为全国虚开类案件量刑衔接提供了“大连经验”。

增值战果拓展效应。大连市税务局坚持“一案一总结、一案一交流、一案一推广”，积累了42个经典案例，并多次组织巡讲，梳理行业工艺流程、违法手段、检查方法等，形成行业检查工作指引，有针对性地向征管部门提出稽查建议，使每一次办案都有经验积累，每一次实践都是一次提升。该局以“案件回顾+采访”的形式，制作“以案说法”视频，并在主流媒体播映，取得了“查处一案、规范一片、治理一域”的工作实效。

大连税务系统以科技创新锻造“利剑”，多次高质量完成税务总局交办的全国性大案要案查办任务，税务总局和公安部领导给予充分肯定，四部委打击虚开骗税领导小组办公室5次发来贺信。在国家六部委会议上，大连市税务局作为代表介绍了经验。

深化“税纪联动” 队伍建设开创新局面

队伍建设离不开思想引领，更离不开监督管理。今年以来，大连市税务局围绕抓班子、带队伍、重培训、强素质，坚持问题导向，聚焦同级监督难、案件查办难等问题，创建“四个合力”联动机制，保障管党治党责任有效落实，促进干部队伍不断向上向善。

拓宽内外合力。大连市税务局不断探索拓展税纪协作领域和空间，建立监督检查协同、信访举报和问题线索移送、案件审查调查协作等机制。大连市纪委对市局纪检组积案清查提供有力支持，组建专班开展核查，联合开展警示教育。同时，该局加强与公安、检察院、信访等部门协调联动，发挥多方优势。

凝聚同向合力。大连市税务局纪检组开展提醒约谈工作，探索对同级党委监督有效方式，以带着问题谈的方式，督促党委委员有效落实管党治党责任。党委主动接受监督，支持纪检工作，与纪检组共同分析研判形势、制定措施，深化同向发力、同频共振。

扩展横向合力。大连市税务局聚焦重大决策部署落实，协调责任部门成立监督检查组，开展联合监督检查；聚焦廉政风险防控，组织各部门定期推送廉政风险数据，纪检组做好分析研判，及时处置违规违纪问题线索，拓展职能监督广度。

延伸纵向合力。在市局派出机构设置纪检监督组，与同级机关纪委合署办公、实体化运行；在125个基层局税务所设置纪检监督员，实现对全体人员近距离监督全覆盖。

在建立以“四个合力”为支撑的“税纪联动”新机制的同时，大连市税务局创新建立包括思想状况、年龄结构、履职能力等内容的基层局领导班子综合信息库并实时更新，为有针对性地优化领导班子结构、加强领导班子和干部队伍建设提供可靠参考依据；与大连市团校联合创建“青马工程”教育培训基地，依托大连市团校丰富的教学资源，引导青年干部做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者；采取集中办公形式，抽调晋升二级巡视员（督办）或一级调研员（一级高级主办）且不再担任领导职务的37名在职职级公务员，成立税收业务研究和行政管理研究2个专项工作组，承担工作调研、考核考察、巡察检查等专项任务，既加强了职级公务员管理，又丰富了职级公务员奉献担当的平台。

大连市税务局坚持严管厚爱、凝心聚魂，全面落实人才兴税战略，着力打造忠诚担当、崇法守纪的高素质专业化人才队伍。目前，全市税务系统拥有税务领军人才23名、青年才俊65人，99名干部入选税务总局各类专业人才库，193名干部入选市局专业人才库，552名干部获得“三师”资格，各类人才总量占全系统干部队伍总数的18.42%。