为应对新冠肺炎疫情造成的经济影响，肯尼亚政府推出一系列针对境内大型跨国公司的税收改革举措，加强税收征管，试图为经济社会发展提供更多的财政支撑。

大型跨国公司需提供国别报告

近日，肯尼亚财政和规划部发布最新规定，要求在该国经营的跨国公司从2022年1月起提供更详尽的财务记录。

肯尼亚财政和规划部部长乌库尔·亚塔尼表示，所有集团总收入超过25亿先令（1美元约合112.8肯尼亚先令）的跨国公司都需向肯尼亚税务局提供相应的国别报告，其中的财务数据应包括该公司在每个开展业务的国家缴纳的税收、所得税税前利润或亏损、已缴纳的所得税、应计所得税、法定资本、累计收入、员工人数和现金或现金等价物以外的有形资产。

和常规财务报告相比，国别报告具有其独特优势。由于企业必须公布其每个经营所在国的信息，税务部门可利用国别报告进行横向及纵向的比较，分析跨国集团全球架构与安排，识别转让定价风险，预防一些全球性企业运用各种复杂的组织架构，人为地把利润从主要市场和制造业中心转移到避税天堂。

“肯尼亚税务局会通过分析企业提供的国别报告，对肯尼亚境内企业的转让定价风险和其他税基侵蚀以及利润转移的相关风险进行综合性评估，还将根据已知信息建立模型，进行经济和统计学层面的分析。”亚塔尼介绍道。

肯尼亚税务人员持续扩编

在新冠肺炎疫情的影响下，肯尼亚急需资金填补财政赤字，推动经济复苏。随着对国内外逃避税者追缴力度的加大，肯尼亚开始对税务人员持续扩编，以此满足越来越高的国内税收要求。

根据肯尼亚主流媒体《民族日报》报道，肯尼亚税务局此次将扩编近1倍人员。目前肯尼亚税务局有正式税务工作人员7955人，计划再扩招6604位在编税务工作人员，以争取税收总额在2023~2024财政年度达到2.65万亿先令。

加大数字服务税征收力度

肯尼亚税务局计划在从2022年开始的未来3年内，加大征收数字服务税的力度，完成向在肯尼亚经营的外国互联网公司征收139亿先令税款的目标。肯尼亚税务局表示，亚马逊和网飞等互联网公司预计在3年内的销售额将达到9260亿先令，这将会成为重要的税收来源，倘若这些公司不遵守税收政策，肯尼亚政府将限制他们进入肯尼亚市场。

据了解，肯尼亚《2020年财政法案》引入了被称为数字服务税的新税种。自2021年1月1日起数字服务税正式生效，其适用于在肯尼亚通过数字市场提供服务的企业，该税按交易总额（不含增值税）的1.5％征收，且应在服务商收到服务付款时缴纳。

据悉，数字服务税征税对象包括电子书、电影、移动应用、订阅型媒体、流媒体服务、音乐、游戏、音乐会、网约车服务以及其他数字内容的销售。该税种的推出将进一步拓宽肯尼亚的财政来源，促使那些通过数字市场赚取收入的外国公司承担该尽的税收义务。

今年10月，肯尼亚拒绝通过由经济合作与发展组织（OECD）主导的“双支柱”国际税改方案，因为该方案包括停止征收数字服务税，同时肯尼亚并不认同该方案的争议解决机制。