记者近日从国家税务总局大连市税务局了解到，该局整合系统内公职律师资源，组建了内部法律顾问团队，通过建立相应的管理服务机制，为税务人员税收执法时在政策适用、事实认定，以及处理处罚决定审议等方面提供参谋和决策支持等服务，不仅提升了该局执法规范化水平，同时有效降低了执法风险。

“小团队”发挥大作用

“这起案件中被检查单位的法定代表人被羁押在看守所，除公安专案组和律师外不能会见其他人员，并且其又未委托他人处理该单位税收违法事项。我们认为，税务机关在未明确告知被检查单位违法事实和查处结果的情况下，作出税务处理和处罚决定，存在执法风险……”近日，大连市某稽查局在一起涉税违法案件调查工作结束后，进行案件审理时，向内部法律顾问团队就该案的处理问题进行咨询。该局的内部法律顾问团队分析案情后，及时进行了回复，并提出了中肯的意见和建议。

这是如今大连市税务局在日常执法中，时常出现的工作情景。

据了解，为降低税收执法风险，进一步提高执法水平，同时激发系统内公职律师工作积极性，大连市税务局在2020年上半年出台了《国家税务总局大连市税务局推行法律顾问制度实施办法（试行）》。根据该项制度，该局以系统内公职律师日常履职情况、实际工作经验、资格能力和科研成果等为标准，择优选聘了22人担任内部法律顾问，组建了4个内部法律顾问团队，为系统内各部门的执法工作提供参谋指导和决策支持等服务。

中办、国办发布《关于进一步深化税收征管改革的意见》后，大连市税务局结合工作需要，进一步对内部法律顾问团队的建设运行机制进行了完善，通过搭建团队成员学习实践平台、加强对法律顾问的日常考核管理等方式，进一步增强法律顾问团队为稽查、法制和征管等部门在政策适用、执法程序审核、事实认定、执法决策支持等方面的服务能力，确保其提供的意见和支持措施更加客观、准确和有效。

“实行内部法律顾问制度，使公职律师的能力和优势得到了充分发挥，资源得到了集中使用，可以说是‘好钢用在了刀刃上’，在一定程度上解决了系统内部公职律师资源不足和分配不均的问题，使一些基层部门在税收执法和管理等方面也可以及时得到公职律师的专业支持。”长海县税务局相关负责人说。

“对于一个执法事项，我们会从政策适用是否准确、执法程序是否得当等多个方面进行综合分析，最终给相关部门提出一个客观、全面的执法意见和建议。通过这项服务，不仅可降低税务人员的执法风险，同时可增强他们依法行政的意识，促使税务人员从经验式执法向规范执法转变，从而有效提高执法水平。”大连市税务局公职律师、法律顾问团成员王悦说。

据了解，自大连市税务局建立内部法律顾问团以来，已向相关稽查和法制部门提供包括代写答辩状、审查重大合同、处理行政复议案件，以及出具行政执法意见等法律服务近30次。

“小册子”成为执法好帮手

据了解，近年来，随着行政相对人法治意识和维权意识的不断增强，大连市税务部门与日常税收征管和执法相关的行政诉讼案件数量有所增加，案件涉及的税收事项和类型呈现出多元化特点，由原来的单纯涉及税款缴纳事项，扩展到信息公开、执法行为投诉等其他方面。客观上，这对税务人员日常执法的规范化、标准化程度提出了更高的要求。

为加强执法规范化管理，有效提升系统各部门税收执法质量和水平，防范税收执法风险，大连市税务局近期组织内部法律顾问团队，开展了《税务行政诉讼典型司法判例集》的编制工作。

该局公职律师从中国裁判文书网中选取典型性较强、对日常税务行政执法具有普遍指导意义的行政诉讼案例，逐一对案发原因和判决情况进行分析，提炼案情要点，针对案件的争议事项和其中的执法焦点、难点问题，分析总结执法经验，并据此对税务人员执法过程中，容易在执法程序、法律适用等方面出现的失误和问题，提出相关意见和建议，为该局税务人员执法、办案提供助力和参考。

据该局相关负责人介绍，该局制作的第一辑《税务行政诉讼典型司法判例集》，按照信息公开、征收管理、税务稽查与行政执法、行政处罚与保全强制等五个类别，共收集了20个典型司法案例。为方便税务人员在日常工作中查阅借鉴，该局印制了400册，发放给市局机关各处室、该局所有基层征管部门和各直属单位使用。

大连市税务局政策法规处处长王勇表示，该局将结合税收征管的实际情况和工作需要，继续加强公职律师队伍建设，通过不断完善内部法律顾问团队工作机制，使公职律师团队在规范执法行为、优化执法方式，以及纳税人缴费人权益保护等方面发挥出更大作用。