3月14日，利比亚众议院议长阿奎拉·萨利赫宣布，利比亚在国内货币利比亚第纳尔兑换外币的汇率之上加收27%的税，该政策有效期持续至2024年底。在利比亚国内亟需经济复苏的背景下，这一举措引发了社会各界的强烈反响。

新税颁布导致汇市震荡

2024年初，利比亚中央银行行长萨德克·埃尔卡贝尔向议会提出对第纳尔兑换外币的汇率加收27%税的提案。据了解，利比亚属于外汇管制国家，禁止货币自由进出，利比亚中央银行是唯一可以授予外汇交易许可证的机构，可以以官方汇率买卖第纳尔。对第纳尔兑换外币征税，相当于个人或企业兑换外币时需在原有汇价上加一个“价内税”。埃尔卡贝尔表示，征收该税能产生约120亿美元的税收收入，可以有效减轻政府公共债务负担并为国家级的发展项目提供资金。

根据利比亚的法律规定，只有利比亚央行董事会通过才可以修改第纳尔的汇率政策，埃尔卡贝尔单方面并不具备这种权力。为了达成目的，他向利比亚众议院议长阿奎拉·萨利赫寻求支持。

在埃尔卡贝尔的建议下，萨利赫通过了对外汇兑换征税的法令。萨利赫声称，新政能够稳定外汇市场波动，助推政府稳定经济，并为市场提供必要的资金流动性。然而，这项新政在出台过程中未经过众议院的完整讨论及正式批准。

利比亚的外汇市场在新政出台后，也没有像萨利赫所说的那样更加稳定。新政出台之后，利比亚第纳尔的官方汇率从1美元兑4.95第纳尔上升到1美元兑5.95~6.15第纳尔，外汇黑市汇率迅速升至1美元兑7.26第纳尔。这表明新政实际上导致了第纳尔贬值，引发了外汇市场的剧烈震荡。

反对声音不断扩大

在新政即将出台之际，利比亚民族团结政府总理阿卜杜勒·哈米德·德拜巴对此表示强烈反对。他说：“外汇兑换税将严重影响正处于经济困境中的利比亚民众，当政府公共债务均已偿还且财政已实现盈余时，对外汇兑换征税的目的是什么？”

德拜巴称，在新政出台前，利比亚的通胀率仅为1.8%，外汇储备达到840亿美元，国库中还存有266亿第纳尔，政府财政状况良好，不应在此时征收新税。

由于新政是在未经众议院批准的情况下单方面推行的，它的合法性也遭到了质疑，多名议员声称此举违反了利比亚法律。议员们表示，外汇政策应该由利比亚央行独立制定，不能在未得到议会大多数议员同意的情况下，随意颁布行政命令。

最近，利比亚民间的一位律师阿卜杜勒就该政策的合法性提出诉讼。他说：“我们期待诉讼能得到好的结果，期望法院也能裁定暂停执行萨利赫征税的决定。”目前利比亚法院已接受审理且同步安排听证会，最终的判决结果很可能影响外汇兑换税政策的实行与否。

民生福祉更需关注

尽管出台外汇兑换税政策是为了确保利比亚的经济稳定增长，但实际上，对外汇兑换征收高达27%的税，会将沉重的税收负担以商品价格上涨的形式转嫁给消费者。

利比亚经济和贸易部部长穆罕默德·怀吉表示，新政的出台意味着合法进口商品的零售价格将会大幅上涨。对于大部分商品依赖进口的利比亚而言，民众的生活成本将会极大提高。

利比亚成立了一个特别委员会来全面评估外汇兑换税对民众收入的潜在影响，以便为政府提供调整政策的依据。在众议院副议长穆萨巴·多马的主持下，该委员会于3月27日在班加西举行了第一次会议，会议讨论了自利比亚征收外汇兑换税以来市场的运行情况，并听取了经济和金融专家对此的看法。

利比亚总统委员会主席穆罕默德·阿尔·姆尼菲强调，目前利比亚国内更需要立即解决的问题是不断飙升的政府支出，例如各种虚高的燃料补贴，而不是给民众带来额外的经济负担。姆尼菲主张所有相关机构对政府支出项目进行全面审查，降低政府运行成本，减轻民众负担。