河南省税务局在总结前期县（市、区）税务局主要负责人从“纸面”走上“台面”述法的基础上，开展省辖市税务局主要负责人向省税务局负责人前台述法，述法坚持问题导向，见人见事。
近日，在国家税务总局河南省税务局的会议室里，6位省辖市税务局主要负责人走上前台，向省税务局领导讲述其2023年度履行推进法治建设第一责任人职责情况。他们不仅总结成绩，而且用了相当比重的篇幅谈实质性问题和如何应对。
与一年前河南省税务局在漯河、许昌和驻马店市试点开展的3次县（市、区）税务局主要负责人现场述法相比，这次现场专题述法向深入推进，传递出动真碰硬的导向。
见人见事，直面问题
在述法会场，河南省税务局党委书记、局长孙群担任会议主持人。随着其宣布现场专题述法开始，郑州市税务局党委书记、局长曹学胜郑重走上前台发言。
面对来自省委全面依法治省委员会办公室等部门的专家和多位省税务局领导，以及省税务局全面依法行政领导小组成员单位主要负责人、各省辖市税务局局长，他汇报其在2023年度履行推进法治建设第一责任人职责的重点亮点。“郑州市税务局围绕促进社会监督，严格公正文明执法，推动畅通市长热线和行政执法‘三项制度’执法公示等渠道，受理和答复问题1.5万件次；落实法律顾问和公职律师制度，聘请法律顾问21人、公职律师50人，处理税务行政复议案件28件，应对行政诉讼案件4件，全部胜诉……”总结完成果，他开始谈在推进法治建设中存在的问题。有的问题结合典型案例，剖析原因不留情面。说完问题，他还谈了准备如何改进工作。
之后，省税务局党委委员、副局长丁校伟现场提问：“当前还存在个别税务干部法律意识淡薄，违法违纪时有发生的情况，请谈谈如何解决这个问题。”曹学胜从以案为鉴、加强执法培训、建立岗位风险指引、从严监督等方面谈了应对措施。
接下来上台的安阳市税务局党委书记、局长刘晓琳也以同样形式进行述法。从陈述情况看，其在履行推进法治建设第一责任人职责方面亮点多多。比如，建立推行《主要负责人履行推进法治建设第一责任人清单》，系统促进责任落实；为规范执法加强监管，探索推进“四个有人管”试点，建立63个指标模型，其中56个在全省应用，还制定重点行业管理和服务工作指引，有效促进辖区加油站等行业提高税法遵从度；建设4个青少年税收普法教育基地、2个全省优秀法治宣传教育基地，10余部原创普法微动漫、微视频、微电影在全国和省大赛中获奖。她也不回避尖锐问题，结合一起偷税案例，表明稽查环节还存在办案超期的情况。该案件虽然认定事实清楚、适用法律准确，但因办案时间超过期限引发行政复议。
听完刘晓琳讲述，省税务局党委委员、副局长邓峻结合安阳市的税收征管实际，向其提问：“你准备如何依法加强对高风险行业领域的税收监管？”刘晓琳表示打算将重点放在加强风险排查、总结风险规律、促进行业规范、强化部门协作等几个方面。
其余上台述法的许昌市税务局、漯河市税务局等省辖市税务局的主要负责人，述法形式、流程相同。从表述情况看，他们在履行推进法治建设第一责任人职责方面的工作也都可圈可点，说问题都占了相当的比重，面对的提问也都是其需要抓紧推动解决的问题。如三门峡市税务局党委书记、局长侯亚新推动深耕“说理式”执法，通过建立23个服务型执法联系点帮助纳税人解决82个困难。他也勇于说出“税种基础管理存在薄弱环节、执法不规范问题整治不够严格”等问题。
“随着这次专题述法会召开，我们形成全省税务部门述法全覆盖的局面。”河南省税务局政策法规处处长蔡华成告诉记者。
据介绍，根据河南省税务局制定的2023年度省辖市税务局主要负责人现场专题述法实施方案，现场述法分层级开展，省税务局组织省辖市税务局述法，省辖市税务局组织县（市、区）税务局述法。述法坚持问题导向，现场述法采取“轮流+重点”的方式确定述法主体，原则上3年内轮流一遍，对当年出现重大执法问题或产生负面影响的，要作为重点单位现场述法，及时予以警示，督促整改提升。2023年度述法参考前期试点情况和工作情况，选取6位省辖市税务局主要负责人现场专题述法，其他省辖市税务局主要负责人书面述法。
在6位述法人完成述法后，省税务局领导及有关处室负责人现场进行测评，同时对书面述法的省辖市税务局主要负责人进行测评。“现场测评结果只占测评成绩的50%，其余50%由会前通过电话问卷调查、分析税收执法数据指标决定。”蔡华成说。
相较于前期试点现场述法，这次现场专题述法直面问题，见人见事。
制定整改清单，防止“一述了之”
“从现场述法和书面述法情况看，每个述法人都认真摆出了其在推进法治建设中存在的问题，后续有监督解决这些问题的机制吗？”会后，记者向河南省税务局政策法规处询问。
“为防范‘一述了之’，省税务局制定的2023年度省辖市税务局主要负责人现场专题述法实施方案明确要求做好问题整改，并作出了一系列部署。”河南省税务局政策法规处有关工作人员边说边递给记者这个方案。
翻阅这个方案，可以看到其中要求，在今年5月底前，省税务局要向各省辖市税务局反馈述法测评结果，对测评成绩较低的予以督促整改，并作为法治建设考核的重要参考。同时，研究制定税务机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，进一步规范和压实法治建设第一责任人职责。此外，各省辖市税务局要全面梳理自查、提问、点评等环节提出的问题，形成述法问题清单，明确整改责任和时限，及时反馈整改结果，同时至少报送一项重点整改任务，由省税务局全面依法行政领导小组重点督办、验收整改情况，并向省税务局领导报告整改结果。
方案还要求建立长效机制，通过现场专题述法实践，逐步建立全省税务机关主要负责人现场专题述法制度，完善述法流程、报告内容、点评评议等制度机制，不断提高全系统的整体执法水平。
抓住“关键少数”，尊法学法守法用法
坚持问题导向是这次税务机关主要负责人专题述法的一个特点，这是基于怎样的考虑？
“这是贯彻落实习近平法治思想的具体举措，是推进依法治税的重要抓手。”河南省税务局党委书记、局长孙群表示。
他分析说，法治是治国理政的基本方式，也是依法治理的良好社会治理状态，内含人类追求公平正义的诉求。我国宪法明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”党的十八大以来，党中央提出全面依法治国并作出一系列重大决策部署。领导干部是全面依法治国的关键，习近平法治思想的重要内容之一就是坚持抓住领导干部这个“关键少数”。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。习近平法治思想的另一个重要内容就是坚持以人民为中心，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题。河南省税务局开展不同层级的税务机关主要负责人述法，并且推动述法从“纸面”走上“台面”，目的就是推动全省税务系统领导干部切实履行推进法治建设职责，进一步发挥其在法治建设中的示范引领作用，以“关键少数”引领“绝大多数”，促进各级税务机关和税务干部尊法学法守法用法，增强法治能力，促进依法治税。
“简而言之，就是通过深化述法，总结工作，接受监督，发现问题，督促整改，促进法治。”他说，着眼于这一目的，河南省税务局根据税务总局、河南省委全面依法治省委员会办公室有关要求，总结试点经验，研究制定了求真务实的2023年度省辖市税务局主要负责人现场专题述法实施方案。方案明确要求，述法人对照税务总局规定的12项述法内容，围绕2023年度税收法治重点工作、解决本系统法治建设的突出问题等方面认真撰写报告，结合典型案例，谈任务落实和经验做法，梳理存在问题且剖析成因、明确改进方向，做到见人见事见思想，问题不少于1/3。
（下转B3版）
（上接B1版）
“这次述法，大家对照履行推进法治建设第一责任人职责清单，紧密结合工作实际谈落实谈差距谈改进，主题抓得比较准，问题挖得比较深，效果落得比较实，后续督促整改工作要做细。”孙群在对这次述法作总结点评时表示。他同时针对述法中反映的问题，要求全省税务系统各级“一把手”以“尊法”坚定法治信仰，以“学法”厚植法治文化，以“守法”筑牢法治底线，以“用法”深耕法治实践，不断提高税务执法水平，始终做到在法治之下想问题、作决策、办事情，以更高站位、更大力度、更实举措促进税收法治建设。
增强全省税务系统上上下下责任感
这次现场专题述法，在河南省税务系统产生深远影响。
“上台展示工作，揭示问题，当面回答尖锐问题，感觉像是参加民主生活会，深入检视了自己在履行推进法治建设第一责任人职责方面的长与短，很受震动，很受教育，也很有收获。接下来，我一定要加强法治学习，认真整改，扎实做好述法下半篇文章。”郑州市税务局“一把手”曹学胜在述法会后向记者直言。
“这次上台述法，收获非常大，深入总结了自己在上一年推进法治建设方面的不足，学习到了其他述法人的经验，今后努力的方向更明确了。”许昌市税务局“一把手”宋彬表示。倒逼自己找准问题、解决问题，是三门峡市税务局“一把手”侯亚新对这次上台述法的深刻感受。
“近两年漯河市税务局组织了县（市、区）税务局现场述法，我作了点评。今天，我走上前台述法，更深刻地感受到了肩负的法治建设责任。”漯河市税务局“一把手”汪东海说。驻马店市“一把手”张新宇也经历了由述法“点评人”到“述法人”的角色转变，与汪东海有相同的体会，觉得自己像是参加了一次法治考试，更深刻地感受到了压力，对推动做好税收法治工作也有了更深认识。
在郑州航空港经济综合实验区税务局局长秦基选看来，这次述法是一次全方位的法治体检。他作为省辖市税务局“一把手”，这次虽然不是现场述法人，但进行了书面述法并参加了现场述法会。他说：“会前，我结合法治实践全面对标职责谈履职找差距，感受到沉甸甸的责任。会上，看别人述法，我感同身受，感受到压力，也增强了动力。”
作为近两年组织过县（市、区）主要负责人述法、也向漯河市税务局领导述法的基层局“一把手”，临颍县税务局局长徐江在分会场观看这次述法会后表示，这是一个更高更宽更务实的法治展示与交流平台，自己从中学到很多好的做法经验。
郑州航空港经济综合实验区税务局副局长王烨在分会场观看这次述法会后说：“无论述法还是提问、点评，都直面问题，直击痛点，很受震动。”
河南省税务局公职律师秦少莹对这次述法的感受也十分强烈。她说，以前的年度述法报告，无论是书面述法还是现场述法，主要都是将一年的成绩单“晒一晒”，但是今年这场述法坚持问题导向，各位主要负责人在台上台下的述法都是以问题为主，不遮不掩，省局领导的提问也是直击述法人的法治工作痛点，毫不留情。“我在现场听得直冒汗，但这样述法才会切实产生作用。”她告诉记者。
“这场述法活动让我感受到省税务局对法治工作的高度重视。基层法治工作千头万绪，作为一名基层税务部门法制岗工作人员，我一定要加强法治学习。”郑州市金水区税务局法制股副股长谢晶晶也感到了压力和责任。
