1936年9月，陕甘宁边区第一个税务机构——定边税务局成立，主要征收盐税。

1940年，边区政府把定边税务局改为三边税务分局，在陕甘宁边区政府财政厅设立税务总局，各县设征收局，总局事务由财政厅兼办。直到1941年春，边区税务总局从财政厅分出独立办公，税收工作逐渐走上正轨。

着力提升税务干部素质

此时，边区税务干部队伍的素质亟待提高。1941年8月的一项统计显示，1937年9月至1941年8月，边区税务系统共有干部406人，其中很多人不识字。这些税务干部不能算账和填写税票，还有许多人不认识税率表、不会辨别假钞，收税时收到假钞以及少收、多收税款的事极为普遍。

干部知识水平低，成为影响边区税收工作开展的重要因素。1941年，边区政府分给财政厅70名有文化基础的人员，有40人被分配到税务局，但平均到每县只有一二人，实属“杯水车薪”。

为改变人才缺乏的状况，一方面，边区政府从各大院校抽调青年学生充实税务队伍；另一方面，税务部门大力加强干部队伍培训。当时，绥德税务局在绥德、葭县两地开办训练班，靖边税务局组织全体人员进行税收条例测验，测验结果作为评定干部工作成绩的基本依据之一。

随着人才结构的改善和教育培训的加强，边区税务干部队伍素质逐渐提升。

《解放日报》加强税收政策宣传

土地革命时期，各根据地废除苛捐杂税，受到群众欢迎。边区税收工作开展之初，一些商户不理解税收，偷税漏税现象时有发生。

1941年，延安市的税务人员检查一家商店时，发现不少纸烟未纳税，督促商店缴税。店方说：“如要我们纳税，我们就为自己吸。”言下之意是，如果收税，店方就说纸烟是供自己人吸的，不对外卖，税务部门就没理由收税了。税务人员不得已作出让步，表示烟的价格可由商店自定，商店这才办理纳税手续。在延安桥儿沟建筑处商店，税务人员检查出未纳税的卷烟，商店马上闭门谢客，拒绝纳税。

这种现象，影响到边区正常的税收管理秩序和财政收入。为增强公众依法纳税意识，营造良好舆论氛围，边区加大了税收政策、法规和工作的宣传力度。

1941年10月13日，《解放日报》“小言论”栏目刊发《帮助缉私》一文，指出：“纳税是人民应尽的义务，而偷税漏税则违背政府法令，减少政府收入，妨碍经济发展。……所以我们希望各地政府、驻军和群众团体除了照章纳税，尊重税收机关之外，还要积极起来帮助缉私。”

为规范税收管理，1941年7月，由八路军总司令朱德、陕甘宁边区政府主席林伯渠、边区政府副主席高自立署名发布的《军事委员会、边区政府联合通令》明令规定不准随意增加税种、不准随意征捐、收税工作一律移交税收机关等。与此同时，税务部门也通过张贴公告、街头普法、上门解读、节目演出、以案说法等多种形式开展税收宣传。随着政策宣传的深入、税收制度的逐渐完善以及市场整顿力度的加大，拒绝纳税的陈旧观念慢慢转变。

制定奖励办法，鼓励检举走私

边区还建立了缉私奖励机制，鼓励机关、部队和广大群众协助缉私。

1941年8月，《盐务管理委员会缉私奖惩条例》颁布，规定走私食盐一经查获，连同人、盐、牲口送交盐务局，报告人除了可以根据查获的盐每驮领到边币四元一角，还能领到一定金额的奖金。《条例》还规定，“凡缉私科工作同志或缉私战士，如在查私盐上成绩卓著者，由盐务局酌给奖励。”

缉私奖励办法的出台，极大激发了机关、部队和群众参与缉私的积极性，他们成为边区一支有力的协护税力量。

当时，边区有不少商人走私烟酒，逃漏税款。边区税务总局贴出布告，鼓励群众举报，并派出干部日夜稽查。

郝西林是米脂税务局一位普通的炊事员，做饭之余他还协助缉私。一次，从国民党管辖区过来一个商贩，郝西林拦住他仔细搜查，没想到从小贩的棉鞋里搜出六两多金子。还有一次，郝西林在一个伪装的风箱里搜出大批违禁品。看郝西林如此认真，有些商贩便想贿赂收买他，全被郝西林劝退。《解放日报》1944年12月16日刊发文章《米脂税局炊事员郝西林精通炊事又善于缉私》，称赞他：“不论风雨昼夜，他巡回在各个要道上，他的成绩是超出一个正式的税工人员的。”

在边区党政机关、部队和群众的共同努力下，边区税务部门相继查处了一批走私和偷漏税案件，刹住了歪风邪气。

建立缉私情报网，打击走私行为

不论是军事战还是经济战，都需要及时、准确的情报。

1941年，绥德税务局管辖绥德、清涧、米脂、葭县、吴堡五县，为加强缉私，该局利用各种社会关系建立情报网。比如，绥德税务人员联络中医、摆小摊的小商贩等，获取各种走私消息。位于黄河畔上的税务机关与晋西北的税务机关签订互助协定，互相交换情报和帮助稽查。税务人员还联络黄河畔的水手，给予他们一些奖励，水手们时常向税务局报告走私者的交易时间和地点。

据统计，1942年，绥德税务局共查处走私案件1328起，罚款65万余元边币（以下货币均为边币）。1942年12月，绥德税务局组织干部开展“突击运动”，集中力量开展缉私。为鼓励群众协助，还特别规定破获漏税2万元以上的案件，及破获漏税案达15件者，均另奖边币2000元。该局该月查处走私案件378起，占到全年的38.44%，罚款36.6万元。

1942年，延安市税务局加强走私货物来源研究，建立缉私密报网，对商人票货仔细对照检查，共办理缉私案件226起，没收纸烟11076条、日光皂177条、火柴1箱，没收物品总价539万余元，共罚款27.4万元，从中拨给奖金13.9万余元。

1942年12月，《边区税务总局关于税务问题的报告》中指出：“从去年下半年到现在，由于税务干部加强配备，税收制度日趋健全，以及缉私工作的加强，商人偷漏税的现象已较前大为减少。”

（作者单位：国家税务总局涉县税务局）