2024年12月，前任法国总理巴尼耶启用宪法第49条第三款，未经议会表决投票而强行通过一项社会保障法案，这一法案属于巴尼耶政府2025财政年度预算草案的一部分。此举遭到国民议会弹劾，巴尼耶因此辞职。近年来，法国政府为应对经济压力和改革需要，推出了一系列社会保障制度的改革措施。这些举措在减轻财政压力的同时，也引发了社会各界的广泛争议和不满。抗议者不仅要求撤回改革方案，而且呼吁政府重新审视法国社会保险体系的可持续性与公平性。

社会保障制度主要分为5大类

法国的社会保障制度主要可以分为5大类：综合医疗保险、工伤保险、失业保险、家庭津贴和养老保险。除养老保险外，其他4个险种均由雇主全额承担（以下数据均以2024年度为例）。其中，法国综合医疗保险包括健康保险、生育保险、残疾保险和死亡保险，当雇员收入不高于法国社会最低平均工资的1.6倍时，费率为7%，超过则费率为13%。

在职业保险方面，工伤保险费率为0.5%—4%，根据行业风险水平有所不同。失业保险费率为4.05%，年缴费基数最高15456欧元。随失业保险附征的还有工资保障保险，以确保雇主按时支付员工工资，费率为0.2%。

家庭津贴旨在为有子女的家庭提供多种财政支持，减轻家庭在抚养子女、育儿、生活成本等方面的负担，涵盖内容包括儿童津贴、育儿假期补贴、单亲家庭补助等。家庭津贴费率为5.25%，如果缴费基数低于社会最低平均工资的3.5倍，则费率为3.45%。

法国养老保险分为两个部分，一部分是月缴费基数上限为3864欧元的基础性养老保险，费率为15.45%，其中雇主承担8.55%，雇员承担6.9%；另一部分是没有上限的一般性养老保险，费率为2.42%，其中雇主承担2.02%，雇员承担0.4%。除了养老保险外，雇员被强制要求参加补充养老金计划补充养老保险，费用由雇主承担60%，雇员承担40%。工资低于3864欧元时，费率为7.87%；工资高于3864欧元但低于30912欧元时，费率为21.59%。

在费种设置上，法国雇员基本不需要承担社会保险。但是，为了维护社会保障制度良性发展，法国面向雇员征收了9.2%的社会保障附加费和0.5%的社会保险债务分摊，并允许雇员按照收入总额的98.25%作为缴费基数。

主要制度之下细分众多子制度

法国社会保障制度的显著特征，是高度碎片化。

根据经济与职业的不同，法国社会保障制度被细分为四大板块：针对私营工商业薪金雇员的“综合社会保障制度”；面向农业人口的“农业社会保障体系”；涵盖农业领域外非薪金劳动者，即个体经营者的“非薪金非农业人员社会保障制度”；包含历史上遗留下来、早于现行体系建立的各类行业制度的“特殊社会保障制度”。

在这些主要制度之下，法国社会保障制度又进一步细分出众多子制度。例如，“综合社会保障制度”包含了公务员制度、学生制度等；“农业社会保障体系”则细分为农业领薪者、农业非领薪者制度。而在“非薪金非农业人员社会保障制度”初创阶段，养老项目就细化为手工业者、个体工商业者及自由职业者三类，并经历了一定程度的归并整合。“特殊社会保障制度”则囊括了上百个具体制度，主体部分包括十余个主要针对公有部门、准公有部门及前公有部门的行业制度，因此也常被称作“公有部门社会保障制度”。

在社会保障制度初创之时，这种碎片化的安排展现出了一定的灵活性与适应性，反映了国家对民众社会保障传统与习惯的尊重，也考虑了收入水平、社保观念等方面的差异，符合当时经济条件有限、难以迅速构建制度设计框架的实际情况。但是，从全局和长远视角来看，碎片化的格局导致了管理成本高昂、效率低下、有碍公平原则实现等问题，且改革难度较大，其负面影响显著超过了正面效应。

面临日益严峻的财政压力

随着社会经济结构的变化，法国养老金体系面临着严峻的挑战。根据法国国家统计局（INSEE）的统计，法国65岁及以上老年人口预计到2030年约占总人口25%。这一老龄化趋势加剧了社会保险基金的支付压力。与此同时，劳动人口的数量正在逐年下降。

自20世纪90年代以来，法国社会保险支出持续上升，养老金和医疗保险已占据了政府财政预算的很大一部分。随着人口结构的变化，现行的社会保险制度正在经历前所未有的财务压力。据法国退休导向委员会（COR）预计，到2030年，法国养老金赤字将达到135亿欧元，累计养老金赤字规模将达到600亿—800亿欧元。

为了应对这一挑战，法国总统马克龙于2024年提出了社会保险改革方案，改革的核心内容包括：延长法定退休年龄、调整养老金领取的资格标准、提高养老金领取的公平性，并试图通过减少不同行业之间的差异来优化资金分配。政府强调，改革将使法国的社保体系更加公平和可持续，确保未来能够享有社会保障福利。

（作者系中国税务报社何振华税收宣传工作室成员）