近日，西班牙首相桑切斯在马德里举办的“住房：福利国家的第五大支柱”论坛上宣布，计划对非欧盟居民在西班牙购房征收税率为100%的房产税，以解决西班牙的住房紧张状态。业内人士担忧，西班牙将实施的这一房产税新政，可能引发欧盟范围内的连锁反应。如果更多国家效仿西班牙，对外国购房投资施加更严格的限制，欧洲楼市可能迎来“地震”。
“阳光海岸”居民面临住房困境
西班牙是世界旅游大国，其旅游业主打向全世界出口“阳光与海岸”。据西班牙国家统计局数据，2024年前11个月，抵达西班牙的国际游客人数超过8850万人次，达到历史最高水平。旅游人数增长催生爱彼迎（Airbnb）等平台短租房源激增24.5%，导致西班牙旅游区超过40%的房产被改造成度假屋。短期租房业务的火爆推动了房租价格上涨，游客与当地居民之间也因生活成本上升、部分地区（如加那利群岛和巴利阿里群岛）水资源紧张等问题产生了矛盾。与此同时，西班牙的外国购房者占比持续攀升。桑切斯表示，2023年，非欧盟居民在西班牙购入2.7万套房产，其中80%为投资性购房，直接将核心区域房价推高48%，导致存量住宅加速流向租赁市场，房地产市场结构性矛盾愈发突出。
根据欧盟统计局数据，2024年，马德里、巴塞罗那等西班牙核心城市房屋租金5年累计涨幅达30%—40%，而工资增幅仅5%。超过35%的西班牙人将住房问题列为导致焦虑的首要问题，该比例是欧盟平均水平的近3倍。2024年10月，西班牙多地爆发抗议活动，数万民众手持统一配发的钥匙道具走上街头抗议，高呼“租房不是奢侈品”，要求政府遏制购房投机。
西班牙央行数据显示，尽管75%的西班牙人拥有房产，但有近半数租房青年将40%以上收入用于租房，陷入了“租房致贫”怪圈。“十年前我父母用工资的25%就能在市中心租房，现在我们这一代为了一把房屋钥匙（不是独占一套房）奔波。”抗议者克拉拉声称，她与3名同事合租一间45平方米的公寓，月租金分摊后仍占其收入的48%。
新政反响两极分化
在桑切斯提出的房产税新政中，非欧盟居民在西班牙购房需额外缴纳相当于房产价值100%的税款，住宅、商铺及土地都在征税范围内。
市场对房产税新政的反应呈现两极分化。支持者认为这是促进社会公平的重要举措，巴塞罗那市政厅住房部部长伊莎贝尔·罗德里格斯声称：“随着房租水涨船高，部分本地中产家庭因无法承担高额的租金而迫不得已选择迁到城郊。”她强调：“当德国游客在伊比萨岛包下整栋公寓时，本地护士却要跨岛通勤，这种不公平必须得到终结。”
质疑的声浪同样强烈。在非欧盟买家中，英国购房者占较大比例，来自英国萨里的购房者朱利安说，西班牙曾是他购买度假屋的第一选择，但现在它“看起来比其他国家更有风险”。西班牙央行数据显示，房产税新政提出后，非欧盟地区对西班牙房地产投资呈下跌趋势，英国部分养老基金也暂停了在西班牙的价值12亿欧元的酒店收购计划。据西班牙酒店协会测算，新政可能导致2025年旅游收入减少8%，约合54亿欧元。在线咨询公司“西班牙房产透视”创始人马克·斯图克林坦言：“外国投资带动了西班牙当地就业，刺激区域消费，新政会导致外国买家锐减，并可能伤及西班牙自身发展。”
还有人认为，单纯限制外国人购买需求，难以根治西班牙本地房产的供给短缺。“100%的税收并不能解决住房问题。”高力国际西班牙公司董事兼总经理安东尼奥·德拉富恩特对此表示，“我们面临的更多是供应不足的问题，我们需要新的房屋，为从西班牙其他地区移居到马德里、瓦伦西亚和马拉加等大城市的人们提供一个新家。”
政治分裂则将进一步加剧新政的执行困境。西班牙议会第一大党人民党已有一些官员表示，不会对类似的排外措施提供便利。人民党领袖费霍在西班牙《国家报》撰文抨击房产税新政为排外的民粹主义。目前桑切斯领导的工人社会党为议会第二大党，仅掌握议会147席，不足半数，尚不清楚桑切斯所在的少数党联盟提出的计划能否在议会获得通过。
“房产税收改革竞赛”或将出现
桑切斯的这项房产税新政犹如投入湖面的巨石，涟漪已波及整个欧洲。国际货运公司1st Move的研究显示，希腊、葡萄牙、法国正酝酿类似政策，“房产税收改革竞赛”或将出现。据悉，希腊正在评估对非欧盟买家征收税率为50%—80%的附加税方案，同时暂停雅典卫城周边的短租牌照审批。法国也在采取措施处理过度旅游问题，例如限制房屋短期租赁等。
西班牙经济学家发出警告称，征收高额房产税对于严重依赖旅游业以及外国投资的国家极为不利，激进税收政策可能引发这些国家的经济失速。专家预测，若多国效仿西班牙，欧盟房地产投资可能萎缩12%，而“税收洼地”东欧国家或意外受益。经济学家援引丹麦的实践称，此前丹麦也采取了类似措施，整体效果颇具争议。据了解，丹麦对非居民购房征收税率为100%的税收政策已实行满5年，哥本哈根房价涨幅虽放缓至2%，但建筑投资下降了34%。
对非欧盟居民购房征税的政策还将重塑欧洲跨国人口流动格局和房产投资版图。一些英国买家开始将目光投向更远的海外地区。塞浦路斯正凭借其英语环境与免税优惠取代西班牙成为英国购房者的新宠。美国、澳大利亚、阿联酋、加拿大和新西兰也正被列入英国人移居的备选名单。在塞浦路斯首都尼科西亚郊外的海滨社区，来自曼彻斯特的52岁工程师威尔逊正在验收新居：“在这里花费50万欧元能买带泳池的别墅，还能换欧盟护照。西班牙？那已是上个时代的选择了。”
