近日，意大利议会通过加密货币税收改革法案，宣布将加密货币收益的预扣税税率从26%上调至33%，同时取消年收益2000欧元的免税门槛。政府称这一调整旨在缓解财政压力，并推动加密货币税收管理制度与传统金融资产的税收管理制度接轨。这一系列政策调整不仅将影响意大利国内的加密货币市场，也引发了国际社会的热切关注。

新政可能抑制投资热情

据当地媒体报道，起初意大利政府曾提议将加密货币收益的预扣税税率提高至42%，但在立法者和公众的强烈反对下，最终选择了更为温和的33%税率。新税率将于2026年1月1日生效，2025年的税率仍维持26%。此外，政府还引入了一项过渡机制，纳税人可以选择对截至2025年1月1日持有的加密货币按18%的税率支付替代税。为享受这一优惠，纳税人需在2025年11月30日前完成缴税，税款可分3年分期支付，逾期付款须加收利息。此举旨在为投资者提供政策过渡期，减轻短期税收负担。本次改革还将取消小额免税。据了解，2022年底意大利首次对加密货币实施监管时，引入了2000欧元的免税门槛，即如果年度加密货币交易的收益总额不超过2000欧元，则无须申报和缴税。然而新政策取消了这一豁免，这意味着即使年度加密货币交易的收益仅为1欧元，个人也需缴纳相应的税款。这一变化对普通投资者和小额加密货币持有者尤为不利，极有可能抑制公众对加密货币的投资热情。

政策引发各方面争议

加密货币税收改革法案的出台引发了行业内争论。CheckSig量化模型首席执行官兼联合创始人费德里科·阿梅特拉诺强调，33%的税率远超开放式基金等传统金融产品26%的税率，这是歧视性征税。他警告称，投资者很有可能选择抛售资产以锁定低税率从而提前实现资本收益，导致加密货币资本外流，最终引发市场波动。他希望意大利经济发展部邀请公众参与政策讨论，消除加密货币新政策实行后可能引发的不合理现象。

此外，该法案也引发了意大利国内的政治角力。意大利执政党之一北方联盟质疑法案的逻辑，主张加密货币应被视为国家战略资产，而非施加高税率的目标。该党强调，意大利加密货币收益的预扣税税率已高于美国（美国加密货币短期收益税率为37%，长期收益税率为20%），这可能削弱意大利在全球加密货币市场的竞争力。右翼兄弟党为了进一步阻止加密货币的持有，推动实施更严格的条款，该党要求将加密货币持有量纳入减税和领取社会福利的资格审核中。税务顾问斯特凡诺·卡帕乔利则呼吁政府进一步明确数字资产财政监管规则，以减少不确定性。

其他国家或将效仿

意大利经济发展部官员表示，愿意重新评估税率的结构，并探索按持有周期进行差异化征税的模式。据测算，此次税率上调预计每年可新增1670万欧元税收收入。政府可能成立由数字资产公司和消费者协会组成的常设工作组，为投资者提供加密货币合规指导。

据了解，当前欧盟各成员国对比特币以及其他加密货币的征税政策差异显著。德国将比特币视为私人货币，对持有一年以上的比特币收益免税。如果持有人在一年内出售，超过600欧元的收益将按个人所得税税率征税，“挖矿”收入也将作为个人收入征税。法国将加密货币视为动产，对加密货币收益征收30%的税，纳税人即使没有出售也必须申报其持有的数字资产。西班牙将加密货币归类为金融资产，根据利润额征收19%—26%的资本利得税，居民必须申报超过5万欧元的加密资产。荷兰对加密货币收益征收财富税。奥地利对持有一年以上的比特币收益免税，持有期不到一年的比特币收益税率为27.5%。英国虽然不再是欧盟成员国，但其相关政策也会对欧盟的投资环境造成影响。英国对比特币征收资本利得税，免税额为12300英镑。

意大利的加密货币税收改革标志着该国在数字资产监管方面迈出了重要一步，意大利加密货币市场也将面临新的考验。政府如何在增加税收与保护投资者之间取得平衡仍有待观察。此外，意大利的政策调整可能引发欧盟其他国家对加密货币税收制度进行重新审视，从而进一步推动欧盟各国数字资产监管的协调与统一。