【新闻回放】今年《政府工作报告》提出，要实施提振消费专项行动，同时明确要“完善免税店政策，推动扩大入境消费”。中办、国办印发的《提振消费专项行动方案》也提出，“支持在具备条件的城市口岸开设免税店”。免税消费是吸引国际游客的重要内容，有助于直接刺激餐饮、住宿和娱乐等旅游相关消费，带动整体旅游产业链发展。

“免税店不用缴税吗？”“免税店免的究竟是什么税？”……近年来，随着“免税店”的概念在相关政策文件中频被提及，公众对免税店的关注度越来越高。在一些互联网平台上，不少网友提出了有关免税店的涉税问题。

“免税店免的，主要是进口环节的关税、消费税和增值税。”广东财经大学财政税务学院副院长、研究员钱金保表示，我国免税店主要包括口岸免税店、离岛免税店和市内免税店等，免税商品主要包括免征关税、进口环节增值税和消费税的进口商品，退（免）增值税和消费税并进入免税店销售的国产商品。可以说，“免税”是构成免税店独特商业模式和核心竞争力的关键因素。但是，“免税”不是指不用缴所有税了，也并不意味着免税店不用进行涉税管理了。特别是随着免税行业的快速发展，合规纳税的重要性日益凸显。

免税行业作为旅游零售业的一个重要分支，是指依据相关法律和规定，向国际旅客或特定旅客销售免税商品的旅游零售行业。在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，促进免税零售、发展免税经济，是连接国内外两个循环的节点之一。近年来，随着国内消费升级、海外消费回流，免税销售成为激发内需潜力、繁荣消费市场的重要力量。据中研普华产业研究院预测，2026年全球免税市场规模将达到7374亿元，其中中国免税市场占全球市场的比重有望达到44.8%，显示出强劲增长势头。

日前，笔者在珠海免税拱北口岸进境免税店，切身感受到了免税店的火爆。这家亚太地区单体面积最大的陆路口岸免税店，坐落于全国通关流量最大的陆路口岸——拱北口岸。笔者看到，虽然现在是珠海的旅游淡季，但是购物大厅依然十分热闹，化妆品、手表、首饰、箱包等商品琳琅满目，咨询价格、购买商品的对话声此起彼伏。拱北口岸进境免税店，是粤港澳大湾区人流、物流、信息流和资金流的重要交汇点。珠海出入境边检总站公布的数据显示，2024年，拱北口岸出入境人员达1.1亿余人次，出入境车辆达303万余辆次，同比分别增长13%和18%，客流量已连续12年居全国首位。

一个产业的快速发展期，往往也是风险隐患积累期。国家税务总局珠海市税务局有关人员透露，随着免税店数量的增加，以及离岛免税商品种类、数量的丰富和增多，有关免税店发票开具、优惠享受和违规买卖等涉税投诉相应增多，这对免税店经营主体和海关、税务等相关部门实施免税店管理，提出了更高要求。

珠海市香洲区税务局吉大税务分局局长周秋璇，长期关注免税业态的发展。结合日常征管工作中的经验和相关文件规定，周秋璇分析，免税行业在税收管理上需要特别注意三方面问题：在纳税申报方面，虽然政策规定免税店销售的进境免税商品免征增值税和消费税，但企业仍然需要按月进行增值税、消费税纳税申报，不能主观上认为免征就不用申报；在核算方面，免税店如果兼营免税商品和非免税商品，企业除了要严格按照税务要求分别核算和申报外，还要按照海关要求做好免税商品与非免税商品的分开存放，并在财务信息系统中做好产品信息登记，确保产品可追溯。此外，在发票开具方面，销售进境免税商品应开具增值税普通发票，不得开具增值税专用发票。

钱金保认为，免税店因享受特殊税收政策在商品价格上具有一定优势，如果缺乏有效监管，可能会出现一些违规行为，如利用免税额度进行非法牟利、将免税商品流入非免税市场等，这会破坏市场的公平竞争环境。我国对免税商店及免税品的监管办法是一个涉及多个环节、多个部门的综合性管理体系，作为经营主体，应该把涉税合规作为“必修课”，在快速发展中筑牢海关和税务“双重合规”底线，确保在合法合规的框架内经营，从长远看，这也有利于维护国家的税收利益和市场秩序。

（作者单位：国家税务总局珠海市税务局）