建安企业业务相对复杂，挂靠、分包、转包经营模式普遍存在，涉税风险度较高。国家税务总局保定市竞秀区税务局把建筑行业增值税管理工作作为重点工作，进行有益的探索和尝试。通过建立建筑行业企业发票风险分析矩阵模型，将土建风险特征与市政风险特征整合汇总，实现对建筑行业内企业进行分级分类管理，为防范行业性、区域性发票违法行为提供靶向引导。

建筑行业风险矩阵分析法是对现有增值税风险管理模式的延伸，也是为适应今后一段时期“以数治税”“点面结合”“分类管理”等一系列风险防控工作而作出的积极探索。

建筑行业风险矩阵模型分为两个方面。一方面，建立市政项目、土建项目分析表。利用金税工程系统和“进销项系统”查询相关数据，对企业进项情况进行分析。市政项目分析表对城市公共基础建设项目的基本情况进行统计，主要依靠到企业实地核实时通过建筑施工合同、查找账簿资料内容进行填写；土建项目分析表对房屋等基础建设项目的基本情况进行统计，主要依靠到企业实地核实时通过建筑施工合同、查找账簿资料内容进行填写。另一方面，建立项目预警表。上述两个分析表中填报的数据将自动代入项目预警表，这个表格仅需要对预警的部分进行核实。

风险矩阵分析充分利用风险分析表单将案头分析与入户核查进行匹配，探索风险模型分析与实地核查结果反馈的风险处置闭环。保定市竞秀区税务局对建筑安装、机械租赁、建材经销等行业试行风险矩阵分析法，对重点企业进行区分预警，实现核查结果量化体现，逐步实现对风险的提前预警和处置；借助风险矩阵分析成果，提升基层人员风险防控意识，丰富基层风险防控手段，做到风险闭环管理；优化完善结果运用，拓展风险及政策管理分析深度，特别是为留抵退税等后续工作提供强有力的风险信息支撑。

（作者系国家税务总局保定市竞秀区税务局局长）