香港特别行政区社会保障体系通过法定强制、社会救助与市场机制协同作用，在养老、医疗、住房等民生关键领域形成完整制度框架，完成了从零散补贴到制度化供给的转型。2000年12月，香港特别行政区强制性公积金制度设立。目前，香港特别行政区通过立法确立主要社会保障项目的法定执行标准。在粤港澳大湾区融合背景下，跨境医疗协作、养老设施共享等创新模式正在积极探索中。

养老保险：

三层式结构实现全面覆盖

香港特别行政区养老保险体系主要包括三种：法定强制缴纳的强制性公积金、社会救助性的公共福利金和市场自愿性的职业退休计划。

自2000年12月实施以来，经过近25年的发展和完善，强制性公积金已经形成较为成熟的流程和体系。强制性公积金规定，除少部分豁免群体外，在香港特别行政区年满18岁至64岁的雇员及自雇人士，无论全职、兼职或者临时雇员，均需参保。费率方面，雇主与雇员各缴纳雇员月薪的5%，如果雇员月收入低于7100港币，雇员可以免缴。自雇人士按收入的5%作为缴费基数，可选择按月或按年缴纳。上述两类缴费方式的每月参保缴费基数上限为30000港币，即雇员个人或自雇人士每人每月最高可以缴纳1500港币。如果参保人希望享受更高的退休金待遇，可以在此前的基础上额外缴纳自愿性供款。

针对未纳入强制性公积金或储蓄不足的老年群体，香港特别行政区社会福利署建立了公共福利金计划，包含两项津贴：长者生活津贴和高额津贴。其中，长者生活津贴是香港特别行政区政府为改善老年群体生活质量而推出的重要社会福利，旨在确保有经济困难的老年人获得基本生活保障。该津贴主要面向65岁及以上符合条件的老年群体。2025年2月起，长者生活津贴的每月领取金额由4060港币上调至4250港币。高额津贴亦称为“生果金”，主要为70岁及以上的居民每月提供现金津贴。2025年2月起，高龄津贴每月金额由1620港币上调至1640港币。老年参保人如果不在香港特别行政区养老，只要每个付款年度内在福建或广东居住满60天，也可以领取以上两种津贴。

此外，香港特别行政区雇主还可自愿为雇员参加职业退休计划，作为补充性退休保障。雇主可根据自身财务状况和实际需求来确定缴费方式与金额，没有严格统一的标准，也没有规定最低可领取待遇标准，在缴费上更具灵活性，同时还可以享受一定的税收抵免。职业退休计划的投资策略更加灵活，可根据市场情况和企业需求调整，有机会获得更好的收益。

医疗保障：

公共与私营协同服务模式

在医疗方面，香港特别行政区采用公立医院为主导、私立医疗灵活补充的二元结构。近年来，香港特别行政区还引入了自愿医保计划。

根据世界经济论坛2024年公布的数据，香港特别行政区人均寿命排名世界第二，先进的医疗水平是重要的影响因素之一。香港特别行政区的公立医院由政府全资资助、由医院管理局管理，提供几乎免费的基础医疗服务，覆盖90%以上的住院和专科及大部分基层医疗服务。市民仅需支付少量费用，确保了低收入群体的医疗可及性，保障危重病患者的医疗需求。

香港特别行政区私立医疗系统以市场化运营为主，提供更灵活、快速的医疗服务（如高端专科、牙科、整形等），但需患者自费或通过商业保险支付。私立医院仅占全港病床的10%，但门诊服务市场占有率达70%。2019年，香港特别行政区推出自愿医疗保险计划，由商业保险公司运营，但香港特别行政区政府通过立法设定最低标准，主要覆盖住院服务及高端检查、药品费用，并采用梯度保费制度，根据年龄和健康状况差异化定价。标准方案年均保费在2000—8000港币区间，参保者可享受每年最高8000港币的税收抵免。

住房保障：

阶梯式供给体系

香港特别行政区建立分级住房保障机制，其中包括公共租住房屋（以下简称公屋）、居者有其屋计划（以下简称居屋）和现金津贴试行计划等。

公屋是香港特别行政区政府为没有能力租住私人楼宇的低收入家庭提供的公共租住房屋。公屋的租金标准维持在市场价30%以下的水平，平均月租2500港币。截至2023年底，公屋占香港特别行政区住宅单位总数的约30%，解决了近1/3居民的住房问题，但由于土地开发周期漫长，目前公屋一般申请者的平均轮候时间为5.3年。今年4月，香港特别行政区房屋局预计，未来5年的总体公营房屋供应量将达19万个。今年6月，香港特别行政区立法会通过了《2025年房屋（修订）条例草案》，通过引入严重滥用公共租住房屋的新罪行等，打击滥用行为，从而确保公营房屋资源得以善用。

居屋是香港特别行政区政府房屋政策的常设部分，为中产群体提供过渡方案，政府资助以低于市场价的价格将居屋出售给符合资格的申请人，售价约为市场价的50%—70%，申请家庭月收入上限为66000港币。2023年，香港特别行政区房屋署以市场价62%折扣提供了6个新建居屋项目共计9154个单位住房。香港特别行政区房屋委员会计划于今年第三季度为市民提供更多可负担的住房选择。根据香港特别行政区房屋委员会发布的信息，居屋的业主，可以出售现住的居屋。

（中国税务报社何振华税收宣传工作室供稿。作者单位：国家税务总局湖南省税务局、衡南县税务局）