广西南宁市国税局稽查局全面推进税务稽查干部队伍建设，以做税收忠诚卫士的标准来锻炼和检验稽查干部，使全体稽查干部始终以做税收忠诚卫士为荣，让党和人民放心，让广大纳税人信任，让涉税违法犯罪分子闻风丧胆，在社会上树立税务稽查的良好形象。

今年以来，南宁市国税局稽查局加大了税警联手治理整顿假发票的行动力度，共同研讨如何充分发挥打击涉税犯罪联络室职能，有效打击涉税违法犯罪的问题，进一步完善了与公安机关、地税局之间的情报交换机制，建立了信息交换数据库。不少案件在查办之初，公安部门就及时介入，比较充分地掌握了案情，保证了重要证据存在和获取，为及时抓捕犯罪嫌疑人赢得了战机，大大提高了办案效率和办案质量，治理整顿南宁市假发票市场成效显著。截至10月底，南宁市国税局稽查局共出动执法424人次，对115户企业进行检查，发现80户企业有发票违法违章行为，涉及非法取得或开具发票1107份，南宁市国税局稽查局对这些企业进行了查处，共查补税款820万元。在打击卖方市场方面，该局共开展了48次打击发票违法犯罪活动，其中单独行动41次，与公安机关联合行动7次，打掉发票制售团伙3个，捣毁窝点11个，抓获犯罪嫌疑人42人，收缴各类作案设备10台，缴获印章240枚，查获各类假发票209.81万份，票面最高可填开金额近300亿元。

一、加强领导，精心组织，设立办案机构

早在2008年，南宁市国税局稽查局就与公安机关共同成立了打击涉税犯罪活动联络室，每年定期和不定期地召开涉税案件预警分析会议，定期进行情况通报和交换。依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，该局严格按照偷税罪的4个标准，及时、迅捷地向公安机关移送涉税案件。公安机关立案侦查的经济案件，凡涉及偷税事宜的也及时通报税务机关，加强合作，密切配合，互通情报，完善与公安的联席会议制度，加强系统内部、外部执法信息的沟通联系，促进案件查办的情报信息交流，协调各方行动，形成强有力的执法保障体系，充分发挥联手打击涉税违法犯罪的合力优势。

自打击涉税犯罪联络室成立以来，南宁市国税局稽查局利用这一平台，主动加强与公安机关的沟通和配合，对日渐猖獗的发票违法信息和兜售假发票违法活动进行整治，取得了初步成效。2009年，该局移送公安机关查处的涉税案件有11起，涉及税款、滞纳金、罚款合计1905.14万元；积极参与及协助公安机关打击制售假发票案5起，缴获国税、地税各类假发票16万多份，假公章372枚及一批作案工具，抓获犯罪嫌疑人12人。

为了准确、及时、有效地打击涉税违法犯罪活动，不断提高协作工作的质量和效率，南宁市国税局稽查局加大培训力度，有针对性地组织稽查人员对法律知识和税收政策业务进行培训，在实际工作中税务、公安人员相互学习，相互促进，共同提高，不断提高联合办案队伍的整体素质，建立了一支素质高、能力强、行动快的税务、公安协作执法队伍。

发票整治工作与防范发票违法行为宣传相结合。今年以来，南宁市国税局各稽查局积极参与公安、工商、税务、银行等多个部门联合举办的打击和防范经济犯罪宣传和咨询活动，重点围绕发票基本知识、发票真伪鉴别方法与途径、如何打击和防范发票违法行为等内容进行宣传。

二、认真分析，合理布局，采取有效对策

南宁市制售假发票违法犯罪行为屡禁不止的主要原因之一，就在于存在一个巨大的购买、使用假发票或代开发票的买方市场。在南宁市税务机关和公安机关的严厉打击下，当前犯罪分子倒卖假发票的方式逐渐从街面散发名片、尾随兜售，转向通过传真、互联网、手机短信、电子邮件等方式，销售借助邮政快递，收款利用银行账号，呈现出跨地域、网络化、专业化、产业化的新特点，犯罪手法不断变换升级。同时，通过各种手段取得纳税户在税务机关领购发票的信息，根据发票流向信息进行套号开票，或利用虚假身份成立开票公司，从税务机关骗购正规发票后非法代开或出售的案件也在不断增多。买假发票只要拨通电话、回个信息就行，交易不用见面，轻易不被发现。

为了研究打击制售假发票违法犯罪行为的对策，南宁市国税局稽查局和公安、地税部门及时召开联席会议，积极沟通，认真研究，达成共识。从已查获的案件来看，假发票的买方市场是为了虚列成本、偷逃税款，一些私营企业及工程施工单位等成了假发票的买主；而企业负责人为了违规建立“小金库”，都可能需要代开发票来做账等。这种情况在建筑安装和房地产企业极为突出。对于假发票买方市场，应双管齐下，加大查处力度。一是加大对企业发票使用情况的检查力度，做到查账必查票、查案必查票。对发现不符合规定的发票和其他凭证，包括假发票和非法代开发票，不得用以税前扣除、出口退税、抵扣税款等。对检查中发现数额巨大、行为恶劣的要及时提请公安机关提前介入，符合刑事追诉标准的要立即移送公安机关立案查处。二是根据打击卖方市场掌握的线索，全力追查接受假发票企事业单位的涉税问题。对向发票违法犯罪分子购买假发票或非法代开假发票，导致未缴、少缴税款的行为，按照《税收征管法》予以严肃处理。对检查中发现的问题，稽查部门及时向征管部门反馈，积极协助征管部门组织企业进行整改，对问题严重的要在案件查结后予以曝光，做到查处一起、曝光一起、震慑一片，确保整治虚假发票工作取得明显效果。

三、税警联手，雷霆出击，狠抓大案侦破

从今年5月起，南宁市国税局稽查局与市地税局、市公安经侦支队联合行动，雷霆出击，取得了一次又一次打击制售假发票行动的胜利。

5月初，南宁市税警共出动人员30人次，车辆6辆，打掉制售假发票窝点2个，抓获犯罪嫌疑人6名，成功破获假发票销售窝点，通过对兜售假发票的人员进行跟踪调查，在南宁市明秀路当场抓获正在兜售假发票的犯罪嫌疑人4名，并在其租屋内查获各类假发票1500份，用于开具假发票的作案工具电脑、打印机各一台，并初步掌握了该团伙的进货渠道和相关线索。5月9日晚，南宁市国税局稽查局与地税局配合公安机关顺藤摸瓜，迅速出击，打掉藏身于西乡塘区雅里上坡的假发票储存窝点，经国税、地税稽查部门紧张有序地清分，至10日凌晨1时许，共清分查获各类假发票26.62万份，最高可开金额达16.89亿元。其中，货物销售统一发票4.62万份，票面最高可开金额达10.79亿元；餐饮等行业的定额发票、服务娱乐业发票等共计22万多份，票面最高可开金额达6.1亿元。

5月30日，星期天。在南宁市城郊结合部——燕子岭，税警联合打击制售假发票再传捷报。这次行动由广西公安厅经侦总队总队长带队，共出动15人，广西国税局稽查局相关领导和南宁市国税局稽查局5名检查人员参与了这次行动，抓获犯罪嫌疑人1名，缴获各类假发票3箱共计10.75万份，假公章1000多枚，同时查获了一大批各类假证件。

7月8日，在南宁市北大客运站附近，南宁市国税局稽查局与市公安经侦支队又一次成功打击一个利用物流运输兜售假发票的团伙，当场抓获1名前来提货的犯罪嫌疑人，缴获各类假发票34.05万份，票面最高可填开金额达22.08亿元。

7月26日，南宁市国税局稽查局与市公安经侦支队联合开展打击制售假发票的专项行动，在南宁市“10+１”商业大道及延安村查获的各类假发票82.94万份，缴获用于印制假发票的胶印机等设备4台，制版胶片158张，电子模版75张，抓获犯罪嫌疑人曾某等10名。

10月31日，南宁市国税局稽查局派出14名稽查人员配合市公安局，在各城区开展一次打击违法发票信息传播行为的行动。在本次行动中该局组成5个行动小组，分别与公安局各城区分局联合，对交通繁忙的十字路口、车站等地方展开执法。当天，第三小组与南宁市国税局兴宁区分局在西关路、第五小组与江南分局在亭江路与白沙大道路口，抓获涉嫌专门发放带有发票违法信息小卡片的嫌疑人2名，缴获名片10多盒，有效地打击了票贩子的嚣张气焰。

同时，在打击假发票买方市场方面，南宁市国税局稽查局也屡传捷报。今年4月19日，该局稽查人员对南宁市轩x物资贸易有限责任公司涉嫌偷税一案进行检查时发现， 2004年6月～2005年1月，建设南宁地标建筑——地王大厦的中建某分公司向轩x公司购买了价值3196.93万元的钢材，轩x公司向其开出48份南宁市货物销售统一发票，经核实均为假票。轩x公司将从假发票贩子手里得来的假发票开给了购货方，并通过这种手段隐瞒销售收入，达到其偷逃国家税款的目的。南宁市国税局稽查局依法对该公司作出补税122.96万元、罚款122.96万元、加收滞纳金131.98万元的处理决定，并移送公安机立案侦查。

南宁市国税局稽查局与公安部门携手，克服重重困难，对涉嫌接受和虚开增值税专用发票的南宁市安x科技开发有限公司、南宁市唐x工贸有限公司两户涉税违法案件通过外调内查，历时2年，使复杂的案情在今年11月取得突破性进展，对两公司合计追缴税款30.73万元。

结合今年广西国税稽查系统争当“榜样和卫士”活动的深入开展，南宁市国税局稽查局积极行动起来，采取有力措施，大力打击发票违法犯罪活动，深入整治和规范税收秩序，当好税收忠诚卫士，为南宁市地方经济和社会发展起到了保驾护航的作用。