“十一五”:税收投入民生 促进社会和谐

2010年12月20日 版次:01        作者:厉征

“十一五”期间,占我国财政收入95%的税收秉承“取之于民、用之于民”的原则,通过预算安排,用于财政支出,为公众提供各种公共服务和公共产品,在民生领域让百姓得到了许多“看得见、摸得着”的实惠。从近5年来的政府工作报告和预算报告中,公众可以直观地看出国家税收转化为国家财力,投向民生领域,促进社会和谐的情况。

5年来,中央始终坚持把支持解决“三农”问题作为财政工作的重中之重。2006年,中央财政用于“三农”的各项支出共3397亿元,增长14.2%。2007年增长23%,2008年增长37.9%,2009年增长21.8%。2010年中央财政预算安排用于“三农”方面的支出合计8183.4亿元,比上年增加930.3亿元,增长12.8%。随着中央财政涉农投入力度的逐年加大,乡村道路建设工程、农村饮水安全工程、广播电视村村通工程、“万村千乡”市场建设工程、新农村能源工程、农村清洁工程等一系列工程获得推进,明显改善了农民的生产生活条件。同时,在中央一系列惠农政策的带动下,我国的农业生产稳步发展、农民收入快速提高。有关统计数据表明,“十一五”期间,我国财政用于“三农”的投入增幅高于经常性收入增幅。对此专家认为,过去5年,财政支农措施之多、力度之大、农民受惠之实、满意程度之高,是多年来少有的。

教育是民生之基。5年来,中央财政在教育方面的投入力度逐年加大。2006年,中央财政教育支出538.33亿元,增长40.1%。2007年增长76%,2008年增长48.5%,2009年增长23.6%。2010年,中央财政在可用收入增加较少的情况下,优先保障教育等重点支出,安排教育支出2159.9亿元,增加178.51亿元,增长9%,高于中央财政支出平均增幅2.7个百分点。过去的5年,无论是在进一步完善农村义务教育经费保障机制,落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策,还是解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题上,国家财政都投入了大量资金。2006年国家在西部实行“两免一补”政策,2007年该政策推向全国,2008年实施城乡免费义务教育,2009年国家大力推进事业单位职工绩效工资改革,一条条措施,一项项成绩,都在教育事业改革发展历程中留下了深深的足迹。

医疗卫生是民生之需。5年来,中央财政加大医疗卫生投入,医疗卫生资源逐步向均衡化迈进。2006年,中央财政医疗卫生支出138.03亿元,增长65.4%。2007年增长296.8%,2008年增长24.5%,2009年增长49.5%。2010年,中央财政预算安排医疗卫生支出1389亿元,增长8.8%,高于中央财政支出平均增幅2.5个百分点。统计数据还显示,2009年与2005年相比,在卫生总费用中,政府卫生支出所占比重从17.93%增加到27.23%,社会卫生支出比重从29.87%增加到34.57%,个人卫生支出比重从52.21%下降到38.19%。居民医疗卫生服务利用状况显著改善,群众看病贵、看病难问题得到缓解。

就业和社保是民生之本。5年来,国家逐年增加劳动和社会保障方面的财政支出,民生之本更加坚实。2006年,中央财政社会保障支出2023.03亿元,增长23.7%。2007年增长13.7%,2008年增长19.2%,2009年增长20.2%。2010年,中央财政支出预算草案拟安排社会保障和就业支出3582.25亿元,增加285.58亿元,增长8.7%,高于中央财政支出平均增幅2.4个百分点。人力资源和社会保障部发布的消息指出,2006年~2009年,全国城镇新增就业年均增长1100万人以上,如果算上2010年上半年城镇新增就业人数638万人,已提前实现了“十一五”规划5年城镇新增就业4500万人的目标。此外,“十一五”期间,我国城镇企业退休职工养老金水平年年上调,新农保于2009年试点启动,我国农民在60岁后首次享受到国家普惠式的养老保障,基本医疗保险也从制度上实现了“全覆盖”。

环境保护造福子孙后代。“十一五”期间,中央财政用于环境保护和节能减排的投入达2000多亿元,全国节能环保投入约1.6万亿元,比“十五”期间增加了70%。国家实施了十大重点节能工程,形成节能能力2.6亿吨标准煤。开展千家企业节能行动,节能1.5亿吨标准煤。污水处理、城市垃圾处理、工业污染源治理也取得明显进展。近年来,我国多项环境指标大幅改善,“十一五”前4年,我国以能源消费年均6.8%的增长支撑了国民经济年均11.4%的增长,单位GDP能耗下降15.6%,节能4.9亿吨标准煤,减排二氧化碳11.3亿吨,全国化学需氧量排放量下降9.66%,二氧化硫排放量下降13.14%。