湖北省荆州市国税局、地税局依托地方党委、政府的大力支持，按照“打造荆州特色，树立湖北品牌”的目标，国税、地税合作不断向纵深发展，在纳税服务、税收征管、风险应对和税务稽查多个方面取得了明显成效。

全市共建，一窗通办涉税业务

“营改增前，我都是到地税办税，现在国税、地税都要申报，本来以为会很麻烦，没想到国税、地税的业务能在一块儿办理。”2017年6月，在湖北省首家地市级联合办税服务厅——荆州市办税服务厅，刚刚办完税的荆州生命人寿保险公司财务人员蔡燕表示。

国税、地税合作规范明确了互派办税窗口、同驻地方政务中心和联合共建3种方式，共建办税服务厅无疑是融合度最好，实施难度却又最大的。

“以服务纳税人为目的，我们把共建办税服务厅作为优先选项，并在全市范围统一标准，共同推进。”荆州市国税局副局长杨功慧介绍，在荆州市委、市政府的支持下，以政府购买服务的方式，解决共建办税服务厅资金保障、人员管理、信息共享等方面问题。同时，国税、地税对办税服务厅人员、设置、业务、流程和管理等进行规范，建立了“统一行政领导、统一人员管理、统一岗位职责、统一工作流程、统一服务标准、统一考核评价”的标准化运作体系。

2016年10月，湖北省国税、地税合作现场会暨工作交流推进会在荆州召开，荆州市办税服务厅的共建模式被全省推广。国家税务总局相关领导在荆州调研时评价，荆州市共建办税服务厅，为国税、地税合作规范落地提供了生动的实践范例和经验借鉴。

2016年底，荆州市办税服务厅入选全国优秀政务大厅，并在国务院网站进行公示。

一年后，全市10个共建办税服务厅全部实现了“一窗通办”“全市通办”。“我们在全省第一个实行，并完成了全区域办税服务厅的共建。”荆州市国税局局长崔光勤说，“在共建上采取最高标准，注重服务创新，一是取消服务柜台，全开放、零距离服务；二是实现一台POS机刷卡，国税、地税分别入库，三是对现有国税、地税办税流程进行简并，删减繁冗、重复、交叉的流程和环节26个，对需要分别审批的事项，前台受理、后台流转、窗口出件，解决了纳税人多头跑、多头报的问题。”

联合定税，纳税人口服心也服

荆中路是荆州城区的核心商业区之一，路边一块上书“荆州区国家（地方）税务局征管合作示范街”的站牌特别引人注目。路两侧每个商铺内，都悬挂着《纳税人信息公示牌》，经营项目、经营面积、从业人员、每月国地税定税、双方税管员姓名、监督电话、政策咨询及投诉电话等一目了然。路边的巨幅电子屏上，也滚动播放国税、地税共同核定的每一家商户的税款。

为了让个体工商户定税更加公平、公正，荆州区国税局、地税局组建了联合定税小组，统一定税标准和依据，按照典型调查、自行申报、核定定额、联合审议、定额公示、定额核准、下达定额、公布定额和争议处理9个流程及步骤，以区域、行业和路段等级为关键，开展典型调查，制定定额基准、核定标准，分行业建立定税模型，实现了登记户数、纳税定额、征管状态和征收方式的统一。

“国税、地税合作前，荆中路起征点以上纳税人82户，每月上缴国税80360元、地税63200元；合作后，起征点以上纳税人115户，每月上缴国税116889元、地税47145元，24户起征点以上纳税人调增了应纳税额。”负责税源管理的荆中路国税局荆城税务分局局长潘军华表示。

虽然合作带来了税收的增加，纳税人却一边倒地点赞。荆州区格外服装店的张何娟说：“过去，我们只知道自己缴多少税，同行缴多少税心里并不清楚，总犯嘀咕。联合定税后，我们交的是‘明白税’‘放心税’，心里踏实多了。”

通过在全市所有重点商业区联合开展个体税收管理，目前，已有超过20000户纳税人感受到了国税、地税合作带来的变化。

合署办公，纳税评估质效倍增

2017年5月10日，位于荆州市公园路的沙市区地税局迎来了一群特殊的客人。“我们是客人，也是主人，从今天起，我们国税、地税纳税评估人员将在这里合署办公。”沙市区国税局纳税评估科科长尤峰说。沙市区国税局地税局联合纳税评估办公室正式开始运行。

2016年初，荆州市国税、地税尝试开展联合风险管理，多次联合行动，全年对406户纳税人开展联合评估，共评估补税54294万元。

“成效非常突出，但也暴露了一些问题。”参与纳税评估的沙市区地税局纳税评估科科长周波评价。由于分处两地，国税、地税双方只有通过会议、电话，对工作安排反复沟通，才能确定三方的时间。此外，受各自单位日常工作的影响，时常出现预定部署难以落实的情况，计划赶不上变化，工作很难同步，降低了联合应对的效率。

这些问题得到了荆州市国税局、地税局的高度重视，双方领导经过研究决定，在沙市区试点成立联合评估办公室，风控人员合署办公，加强沟通协调，提高工作效率。

合署办公让问题迎刃而解。双方决定把范围从应对重点风险户升级到全面应对，运作一个多月以来，共确定了120户风险管理对象，比去年同期翻了两番。

税警携手，稽查办案效率更高

在荆州市国税局稽查局大门口，荆州市国税、地税稽查局联合办案中心、荆州市公安局派驻税务联络机制办公室的两块牌子十分显眼。

“原来，公安部门在国税、地税各设一块牌子，工作起来得两家跑。现在，国税、地税合作，以税务的名义，整体与公安部门对接，实现三方合作联署办公，稽查办案效率更高。”荆州市国税局稽查局局长陈修炎谈道。

“我们不怕检查，这对我们规范财务管理是有帮助的，但确实担心今天查完，明天又来一家，联合稽查这一做法我们欢迎。”某通讯集团公司荆州分公司的会计汪红莉对此感受深刻。2016年底，该公司接受了国税、地税联合稽查，以往两个部门分别检查需要数月时间，这次不到一个月，国税、地税就同步结案了。

2016年初，荆州市国税、地税成立了联合稽查工作领导小组，并建立联合办案中心，旨在协调执法行为、统一执法尺度、减轻纳税人负担、提升稽查效能。双方按照同步分析、同步进户、同步调账、同步取证、同步信息和同步结案的原则，联合开展税务稽查，仅2016年就联合查补税款1800万元。

今年，在国家税务总局督办的“4·09”重大税收违法案件的查处过程中，荆州市国税局、地税局稽查人员与公安干警一起外出调查、取证。他们的行程达数千公里，历时4个多月，最终锁定了证据，一举捣毁了横跨湖北、山东、内蒙古和宁波四地的特大虚开虚抵增值税专用发票案件。抓获犯罪嫌疑人5人，其中批捕2人，另外网上追逃3人，追缴税款1100万元。

“税警联络办公室成立以后，我们国税、地税联合稽查链条的最后一环也被打通。”荆州市地税局稽查局局长余开武说，“形成了执法合力，稽查效率成倍提升。”

合作带来了改变，不仅使办税更便捷、执法更公平、管理更规范，也实现了纳税人和基层的“双减负”，增加了纳税人的获得感，提升了税务人的成就感，共同铸就了税务机关的良好形象。

“全市国税、地税推动实现服务一体、征管互助、执法协同、信息共享，优化了地方税收环境，提升了税务形象，释放了改革红利。希望国税、地税努力走在改革前列！”荆州市委书记杨智对荆州国税、地税合作予以充分肯定。