2016年8月以来，江苏省泗阳县国税局、地税局坚持问题导向，围绕纳税人办税难点、“痛点”和“盼点”，先行先试，探索国税、地税联合办税服务，取得显著成效，真正实现了“进一个门，办所有事”。截至目前，累计通办业务10268件，为纳税人节约办税时间、降低办税成本分别超40%、30%，《新华日报》等媒体给予报道，受到省、市税务部门的高度肯定。

一、联合办税从面上合作走向深层融合

场地共建，实现国税地税融合。联合办税有相互窗口派驻、共驻服务中心和共建办税服务厅3种形式，其中共建办税服务厅能够实现国税与地税的深度融合。泗阳在全省率先建立标准化国税、地税联合办税服务厅，推行服务标识、工作规范和宣传辅导等“六统一”，实现了区域空间、硬件设施的“物理聚合”。同时，创新人员共管方式，成立办税服务厅领导小组，统一出台考评办法、工作规范和管理制度，实行“共性+个性”双层考评，地税机关主抓行政考核，国税机关主抓业务考核，有效解决了“一个厅、两帮人”的管理扯皮问题，由“你中有我、我中有你”向“你就是我，我就是你”转变，实现了联合办税的深入开展。千仞岗服饰有限公司会计蔡红玲说：“以前国税、地税分开办公，我们缴税需要来回跑。现在联合办税，一下子就扭转了这一局面，进一家门、办两家事，非常方便。”

一窗通办，实现征纳成本降低。有效整合征管资源，统一、分类设置24个办税窗口，以不重复为原则，对国税、地税办税流程进行归并、整合和精简。在此基础上，通过资源共享、系统互访、权限互授和一体叫号等措施，推行“一窗一人一屏双系统”，在综合窗口通办税务登记、申报征收和发票管理等20类常用涉税事项，实现联合办税“化学融合”。 一方面，降低了纳税人的交通和时间等纳税成本，减少了需要报送的资料，如以代开普通发票为例，由改革前耗时1小时降到目前10分钟；另一方面，降低了税务机关的征税成本，硬件成本、人力成本和运营成本等降幅均超过30%，其中办税窗口由改革前的34个缩减至24个，窗口人员由41人缩减至29人，实现征纳成本的降低。泗阳县政务服务中心主任张浩说：“国税、地税联合办税，通过创新融合，打破行政壁垒，整合服务资源，在提高行政效率上，树立了新标杆。”

提质增效，实现纳税服务提升。一方面，依托“互联网+税务”，国税、地税共建电子税务局，利用微信平台、手机APP和办税远程协助等便民办税举措，部分涉税事项实现网上办、快递送和征纳不见面；另一方面，成立国税、地税联合分析团队，依托大数据，对纳税人的风险点进行识别、推送和应对，并实现无缝对接，通过联合稽查，有效解决了税收征管中的问题，保障财政收入增长。仅以国税与地税数据交换为例，今年以来已追征入库税款800余万元。目前，泗阳纳税人准期申报率达99%、准期入库率达98%、行政处罚率达100%，均位于全省前列，形成纳税服务提升和税收收入增加“双赢”。泗阳县办税服务厅负责人胡正军说：“国税、地税共建办税服务厅，不仅通过提供一系列服务产品，提升了纳税人的获得感，而且通过国税、地税双方的合作，组织收入职能也得到了进一步发挥。”

二、联合办税的基层样本带来的启示

一是国税、地税联合办税具有一定的规律可循。国税、地税联合办税的核心在于整合，首先经历了部门之间的“物理整合”，建立联合办税服务厅，一窗式办理，解放了人力；其次是审批流程的整合，压缩事项，释放红利；最后通过改革创新和技术攻关，进行审批职能的整合，实现“化学融合”，焕发了社会活力，实现纳税人、税务部门和政府三方共赢。

二是县域税务机关工作突破口是解决实际问题。县域层面税务机关应坚持问题导向，着眼于细节，着眼于群众与企业的“痛点”“盼点”，着眼于解决实际问题，从问题的研判和剖析中选准路径。同时，牢固树立“供给侧”思维，通过“微改革”“微创新”，精准施策，高效服务，惠及群众。只有这样，才能让“放管服”改革上的菜，符合群众的胃口，才能真正让改革落地生根。

三是合作共建方式可为其他领域工作提供借鉴。泗阳国税、地税联合办税找到合作共建途径，充分解决了面临的技术问题、人员整合问题。通过改革，打破行政壁垒，经验、思路具有可复制性、可推广性，可为县域其他领域工作提供借鉴。

（作者单位：江苏省宿迁地税局）