“为什么我无法办理业务呢？”“高风险纳税人预警名单中显示你是3户被监控纳税人的办税人员，现在你不能办理增值税专用发票票种核定业务，你需要先作出情况说明，说明你与这3户监控纳税人存在何种关系和掌握的所有财务状况，然后经由办税服务厅审核后决定是否恢复正常状态。”日前，青岛市城阳区国税局办税服务厅税务人员对前来办理业务的青岛恒利盛建筑安装有限公司财务人员袁某解释。

针对全面推开营改增后，虚开增值税发票违法犯罪现象增多的情况，城阳国税局从加强事中风险管控入手，紧贴实际，主动作为，建立了增值税专用发票高风险名单预警机制，切实加强风险管控。

“通过建立高风险纳税人预警名单，有针对性地对纳税人进行识别与监控，做到风险预警精准化，进一步降低了发票虚开风险，筑牢发票虚开的防线。”该局局长徐伟告诉记者。

该局纳税服务科通过统计2015年以来国家税务总局推送的涉嫌虚开增值税专用发票风险企业名单、存在税务违法违章行为的纳税人名单，以及各业务科室推送的高风险纳税人信息，形成增值税专用发票高风险纳税人预警名单。同时，根据前来办理业务人员承担的不同责任、违法违章的严重程度，建立了纳税人风险预警值，对法定代表人办理所有涉税业务进行预警提示；对财务负责人办理增值税一般纳税人资格登记、发票领用、纳税申报、税收优惠备案等涉税业务进行预警提示；对办税人员、购票人办理发票文书、发票领用等涉税业务进行预警提示，并根据纳税人违法违章严重程度通知责任科室或移交公安派驻国地税办公室处理。自建立该机制以来，截至今年5月底，该局已筛选出1101户风险纳税人，对其中200多名高风险纳税人停止办理票种核定、发票领用等业务，将29户涉嫌虚开企业线索移交公安机关查处。

该局成立预警机制工作领导小组，由分管局领导担任组长，纳税服务科、政策法规科、税政科、税务检查科、派驻各街道税源管理部门主要负责人为组员，加强了部门之间的风险提示衔接，实现信息传递的畅通。各部门之间加强风险信息传递，纳税服务科对高风险纳税人根据预警值作谨慎处理，定期将整理后的高风险纳税人预警名单推送给小组内其他科室，分别对出现在名单中的高风险纳税人重点审查，将处理结果推送给纳税服务科作风险预警。通过加强各部门间的统筹联动，强化了涉税业务事中风险控制，打造“前台受理，预警处理，风控跟踪”的闭环系统，有效地遏制了发票虚开的势头。

该局结合高风险纳税人预警名单，逐渐完成了中介代理机构的分级工作，对代理风险纳税人户数多的代理机构直接约谈，在办理业务过程中严格规范，同时将分级结果通报给相关部门，实施联合监督。对涉嫌虚开发票的企业、涉嫌为虚开发票企业服务的中介机构及虚开发票企业的上游下游单位从严审核，形成强有力的约束。通过一系列措施加强风险管控，降低了发票虚开风险。