2017年，针对基层监督工作中存在主体多、频次高、问责尺度不一等问题，湖南省娄底市国税局大胆创新，将全系统的检查、督查和审计等职能归集到一个部门，年初立项，按季统筹，按月实施，有效整合了检查项目、检查力量和检查时间，实现了检查信息共享，促进了结果运用，大大减轻了基层负担，提高了监督检查质效，受到全系统和社会各界的一致好评。

明职责：搭建框架

针对上级提出的“不能搞虚化的监督形式主义，必须切实有效汇聚监督资源，提升监督质效”等工作新要求，娄底市国税局主动强化监督执纪问责，以突出主题主业、注重基层基础、追求简单简化、坚持求真求实为原则，明晰监督职责，整合监督资源，落地为一场生动的实践。

该局纪检组长罗少宇说：“大监督是我局主动提升站位、不断寻求发展的创新之举。但知易行难，完成这一创新实践，背后意味着艰辛和探索。”在机制建设启动之前，该局就进行了大量的调研，充分征集系统上下各个层面、相关人员的意见，聚智聚力，决定从最难处下手，针对难点、堵点、痛点，迎难而上，切实解决呼声最大、矛盾最多、阻力最大的问题，搭建起大监督的框架。

问题来自多方面，并非一朝一夕形成。比如，监督职责分散在纪检监察、政策法规和财务管理等多个部门，且政策法规科、财务科既是执行部门，也是监督部门，导致监督工作分工不明、职责交叉，不利于顺利开展及责任追究。相应的，具有监督职责的人分散在各个部门，易造成行政资源浪费、效率低下，监督部门之间推诿扯皮等情况。又如，既懂税收业务又懂监督工作的人较少，易出现随意监督等现象。

针对这些老大难问题，该局决定实行专职监督、专人监督和专业监督的“三专”管理，通过调整工作职能，对监督职责重新进行划分，将其他部门的监督职责划归监察室。人随业务走，把各个部门从事监督工作的人统一调配到监察室。同时，选配县（市、区）局纪检组长、监察室骨干参与全系统大监督工作中来，加大业务培训力度，打造一支专业化的监督团队。

强整合：形成合力

推行这项新机制，有如建设高楼大厦，第一步打牢地基，第二步浇筑灌浆。该局整合监督职能、整合检查项目、整合人力资源和整合结果运用，坚定迈出第二步。

监督职能整合是突破点。该局在2016年底即制定出台《娄底市国税局大监督实施办法》，成立“大监督”体系工作领导小组，将巡察、督查督办、执法督察、执法监察、领导干部经济责任审计、财务收支审计，以及对县（市、区）局、市局机关的各项监督检查活动，整合为“四察两审”。

检查项目整合是关键点。该局定期或不定期召开“大监督”工作例会，审议各部门提交的监督检查工作计划、监督实施项目，由“大监督”工作领导小组办公室（监察室）制定工作方案，抽调人才库成员，组建监督检查工作组，统筹实施监督检查工作事项，降低赴基层监督检查时间、次数和人员成本。截至目前，该局先后召开“大监督”工作例会4次，审议各类监督检查工作计划30项，议定并整合实施监督检查项目3类8个，重复检查率同比去年下降48%。

人才资源整合是支撑点。该局从全系统各岗位集中选拔业务骨干35名，纳入第一批“大监督”人才库，充实监督检查的工作力量。并结合全系统精英培训班，提升监督人员的税收业务素质。

结果运用整合是落脚点。监督工作结束后，该局“大监督”工作领导小组通过听取监督检查情况汇报，及时审定监督检查工作报告。对共性问题集中处理，对个性问题分类处理，反馈并责令被监督检查单位整改到位，较好地实现了“监督一个标准、处理一把尺子”。

立规矩：明晰流程

该局从规范标准、规范流程和规范问责3个方面出发，精心设计了一整套可以按图索骥的工具书。

规范监督标准。该局从6个方面重新梳理各项监督检查工作所需的政策法规依据1342个、检查节点300余个、风险点2343个，规范各类检查文书资料18项，征求意见20余次，制定工作规范，从制度层面统一“四察两审”工作尺度和标准。

规范监督流程。该局梳理监督工作流程，注重实践性与操作性结合，从“大监督”工作的准备、实施、完结、结果运用和整改问责等环节入手，细化疑点核查的方法和路径，做到每一步都有具体指导和规则约束。

规范监督问责。该局把“大监督”工作融入全市国税系统“全面责任管理、全员绩效考核”，统一问责追责。结合省局、市局《绩效考核办法》、党风廉政建设责任制年度考核，建立责任追究制度，将监督成果应用于单位年度绩效考核、干部个人考评与干部选拔任用、评先评优等工作，确保“大监督”工作责任落实到位。

该局坚持以问题为导向，以集成为路径，以强化落实为目标，经过半年的实践探索，初步形成了全面监督、专责监督、职能监督、日常监督、民主监督相结合的“大监督”格局。这套监督工作的新机制，通过“线索共享、部门协作、上下联动”的形式，释放出强大的正能量。

显成效：释放活力

“工作流程清晰了，资源利用优化了，检查频次降低了，问责力度加大了，基层负担减轻了，监督实效增强了。”该局局长张诗东概括“大监督”机制取得的成效。娄底市纪委组织多部门赴该局调研，娄底电视台清风频道对这一做法进行了专题报道。监督检查人员说：“‘大监督’是市局突出主体主业、实现简单简化工作思路的具体表现，不仅让基层缓了一口气儿，也让我们的工作变得轻松了。”

以前，纪检监察部门开展巡察工作需要1个月左右的时间，需要检查人员10名～12名；政策法规部门开展执法督察工作需要5个工作日～10个工作日，需要检查人员4名～6名；财务管理部门开展财务收支审计、经济责任审计工作需要10个工作日～15个工作日，需要检查人员4名～6名。

实行“大监督”工作机制后，通过统筹实施各类监督检查工作，仅花费15个工作日便全部完成，工作时间上缩短了2/3；仅需要10人便可完成工作，节约人力8人～14人。去年，该局对下属单位党组开展常规巡察工作，抽调12人，工作15天，督促被检查单位党组整改3类35个问题。今年，通过统筹实施，仅安排检查人员20人，历时15个工作日，便完成对2个单位的巡察、执法督察、经济责任审计、财务收支审计工作，发现巡察问题7类52个、税收执法督察问题6类43个、经济责任审计问题22个、财务审计问题24个。

今年以来，先后对“大监督”发现问题较多的单位负责人约谈6人（次），责任追究92人（次），其中批评教育80人（次），绩效扣分12人（次），经济罚款2100元。实现了问题整改率100%，追责问责率100%。

“大监督”发挥的抓手效应初步显现，撬动效应也十分明显——优质检查资源高度集中，加大了问题的发掘力度，树立起一道纠错的防火墙，发挥了工作助推器的作用。今年5月，该局根据第一季度监督工作中发现的税收征管薄弱环节，确定房地产、建筑和驾校3个行业作为专项督察目标。通过主动与地方政府衔接、沟通，形成了专项督察工作各部门齐抓共管的良好局面，实现了督察一个行业、整顿一个行业、规范一个行业，将监督成效顺利转化为工作成果，保障了税收事业的稳定发展、良性发展。