●低税负与简单透明的征管制度，赋予企业更多主动权与创新空间，是香港持续繁荣的重要制度基础

●面对国际金融危机冲击，中央政府明确，一系列支持内地中小企业政策措施，全部适用于港资企业

●“一带一路”包含的“五通”中，香港作为国际金融中心，最具优势的当属促进各国之间资金融通

斗转星移20年，在“一国两制”框架下，回归祖国怀抱的香港持续保持了高度社会稳定和可观经济增长，国际金融、国际贸易与世界航运中心地位进一步巩固和加强。

财政是国家治理的基础和重要支柱。香港的繁荣稳定与香港特别行政区政府科学合理的财税治理密不可分，更离不开中央政府所出台的一系列支持政策和挺港举措。展望未来，随着国家一系列专项和综合性战略规划，以及“一带一路”的实施，香港在实现中华民族伟大复兴的“中国梦”中的地位和作用将更加突出，香港面临前所未有的重大历史机遇。

行之有效的财税治理奠定香港繁荣之基

坚持量入为出，保持适度财政平衡。香港特别行政区政府一直秉持量入为出的财政理念，避免赤字预算，尽量控制政府开支增速超越经济增速。在应对亚洲金融危机过程中，香港特别行政区政府一度使用赤字预算，但在中期预算中仍尽力追求收支平衡。充裕的财政储备为香港有效利用赤字预算奠定了基础。财政储备规模最高时一度达4500亿港元，目前仍维持在3000亿港元左右，随时应对可能出现的财政赤字，避免恶性通胀发生。财政储备制度发挥了“蓄水池”作用，令香港特别行政区政府财政整体具有弹性，便于相机抉择，平缓经济冲击。

创造优良税收环境，持续保持高度的投资吸引力。作为全球税负环境最佳的地区之一，香港低税率优势和简明税制安排具有高度吸引力。不设增值税和营业税，主要对来自本地的利润与收入征收直接税，如利得税（企业所得税）、薪俸税（个人所得税）和物业税，同时一般不对股息和其他资本性所得课税。在关税方面，香港可能是目前全世界最畅通的无关税自由港。低税负与简单透明的征管制度赋予各类商业主体更多主动权与创新空间，是香港持续繁荣的重要制度基础。

财政支出突出民生保障，着力建设基础设施，提高公共服务水平。公屋制度、公共教育和医疗保障是香港公共支出的三大特色领域。回归20年来，香港特别行政区政府为低收入家庭提供的公屋增加了近13%。香港公立医院密集，医疗费用较为低廉，70岁以上老人每人每年可享受2000港元的免费医疗。今年7月，这一福利将进一步扩至65岁以上老人。2016年，香港女性平均预期寿命87.3岁，男性81.3岁，人均寿命全球第一，完善的普惠性公共服务特别是医疗服务功不可没。财力支撑下发达的基础设施也是香港一直以来招商引资的金字招牌之一。

坚定不移的挺港举措支撑香港稳如磐石

扩张性财政货币政策护卫香港有效应对国际金融危机。2008年国际金融危机期间，中央政府在7个方面采取14条措施全力支持香港金融稳定和经济发展。推动内地与香港加强金融合作，同意签订货币互换协议，在必要时为香港提供资金支持。在基础设施建设方面，中央政府协助港珠澳大桥主体尽快动工，加速推动香港深圳机场铁路、广深港高速铁路，以及皇岗及文锦渡边境口岸改造工程项目。积极财政政策加速了涉港基础设施建设，促进和带动了香港经济从危机阴霾中回升向好，加速发展。

结构性财政政策大力支持涉港企业发展。中央政府支持港资企业以建设-经营-转让（BOT）模式承建深圳地铁四号线；支持港深合作开发边界地区；积极推进香港与内地集装箱港口实现功能互补、共同发展。对于国际金融危机中遭受冲击较大的港资中小企业，中央政府明确，一系列支持内地中小企业的政策措施，全部适用于港资企业，并进一步调整部分商品出口退税率，减轻港资企业税收负担。同时，加大对内地居民赴港个人游的政策支持，刺激香港旅游业稳定发展。

在财政金融及经贸领域巩固并强化香港区域中心地位。近年来，为巩固和提升香港国际金融中心地位，中央政府大力支持香港参与区域财金合作，推进香港以独立货币当局的名义加入东盟与中日韩（10+3）外汇储备库。在经贸方面，中央政府不断扩大对香港的税收优惠范围。根据《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）及其补充规定，内地对1734项原产于香港地区的进口货物实行零关税。此外，财政部门多次在香港发行人民币债券，为香港投资者提供安全稳健的投资品种，支持香港债券市场发展和离岸人民币业务中心建设。

涉港政策体系确保“一国两制”行稳致远

“一国两制”让回归后的香港获得新生。在中央政府的统一领导下，香港所拥有的得天独厚的区位优势、港人与香港特别行政区政府的不懈努力，以及中央政府所实施的包括财政金融政策在内的一系列涉港政策体系，共同成就了香港今天的繁荣与稳定。

随着党中央对香港一系列大政方针坚定不移的贯彻实施，以及“一带一路”的深入实施，香港作为祖国内地连接全球的“超级联系人”身份更加凸显，借力国家发展，找准“国家所需、香港所长”的结合点，再续香江传奇，成为香港在新时期、新阶段所面临的前所未有的伟大历史机遇。香港在“一带一路”建设中具备许多独特优势，能够发挥重要作用。“一带一路”包含的“五通”中，香港眼下最具优势的当属促进相关各国之间的资金融通，尤其是作为“一带一路”基础设施建设的投融资平台，香港大有可为。这些都为香港的长期繁荣稳定发展注入了新的动能，从而确保“一国两制”在香港行稳致远。

（作者单位：中国宏观经济研究院经济所财税室）