大企业的一个显著特点，就是项目投资大，涉税事项复杂。从税收角度看，如果大企业投资一立项，税收服务就跟上，便能让大企业在这些新项目上严格遵从税法，从而不断升级遵从意愿和遵从能力。在这一方面，广州市国税局有一些探索。

今年初，投资额达610亿元的某知名大企业，投资项目办理工商登记，标志着第10.5代显示器全生态产业园区建设项目落户广州。作为改革开放以来广州单笔投资额最大的先进制造业项目，该公司将成为区域经济增长重大亮点。广州国税局提前介入，在企业设立初期就为企业排忧解难，给予明确的税法遵从标准，提前预警税务风险，帮助企业在设立初始阶段就树立起正确的税务管理理念，以较高的标准遵从税法。概括来说，广州国税局的核心经验，就是前置服务环节。

前置服务环节，要充分调查研究。在企业签署投资协议之前，广州市国税局便成立了专项工作组，深入研究企业的设立意向、行业情况以及可能产生的涉税需求。细致、周详的调研和税收分析显示，液晶显示面板技术国内同行业竞争日趋激烈，在技术保鲜期内，企业越早实现动工和投产，越能提升该项目的市场竞争力。立足企业的税务需求，主管国税机关制作了专门针对该企业的《个性化纳税服务手册》，对企业在投产前和投产后将会涉及的共6类32个涉税事项有的放矢地作了系统梳理，详细列明办税时点和注意事项。

前置服务环节，要制定遵从标准。在企业设立前期，税务机关就应该为企业订立税法遵从的标准行为规范，使税企双方都在公开、明确和透明的环境下运作，有利于提升大企业的税法遵从能力。该公司在立项安排阶段，便提出了税收方面的许多疑点问题，例如，该企业在设立后将安排大量外国人入驻提供劳务，由于非居民税收政策较为复杂，企业对外国人来华提供劳务应如何完税存在疑问。对此，广州市国税局及时作了清晰而系统的辅导，告知企业明确的税务遵从标准。由于外国人来华提供劳务还涉及个人所得税业务，广州市国税局还主动联系广州市地税局，共同为纳税人提供“一条龙”政策确定性服务，从源头提升了纳税人税法遵从度。

前置服务环节，要做好风险预判。广州市国税局事前调研显示，企业所承担的功能风险将以研发和制造为主，其在向境外支付特许权使用费、采购原材料和出口产品过程中可能将发生大额关联交易，而转让定价是否合理将极大影响项目未来对地方政府的税收贡献，同时可能会给企业带来较大的税务风险。基于此，广州市国税局着重提醒企业在未来的关联交易中，须按照独立交易原则制定完备的关联交易定价方法，避免可能因转让定价偏低而导致的反避税风险，同时向企业提供了可以与税务机关签订《预约定价安排》提前化解税收风险的解决途径。税务机关还通过“一站式”高层对话平台，增进了税企互信。通过搭建预判风险和解决风险的税务渠道，税企之间夯实了合作基础，形成税企共同管理税务风险的共识。

事实证明，将纳税服务前置到企业投资阶段，有利于发挥税收职能，推进项目建设，引导大企业在设立伊始就树立起正确、规范的税法遵从理念，在大企业和税务机关之间，营造公平、互信的税务治理氛围，使税收更好地服务于地方经济，更有力地帮助大企业发展。

（作者单位：广州市国税局）