《涉税专业服务监管办法(试行)》的发布实施，标志着涉税专业服务市场全面开放，涉税专业服务新格局基本形成。在新格局下，涉税服务的空间将逐步扩大和延伸到整个社会经济领域。税务师行业需要不断适应社会经济发展和税收征管工作的新常态，充分发挥专业优势，扬长避短趋利避害，改革创新谋求生存和发展的空间，逐步实现转型升级。

观念创新：

确立纳税申报代理和税务咨询的主业地位

税务师行业应当充分认清行政审批、监管环境、主营业务和涉税专业服务市场等方面的形势变化，转变观念。行政审批改革改变了税务师行业的政策环境和管理模式，行业监管环境发生重大改变；涉税专业服务市场开放竞争已经形成并将进一步强化，税务师行业过去的主营业务和部分事务所现有业务模式不可持续。税务师行业要认清形势，并适应形势的发展变化，加快转变观念、谋划新的发展思路。

转型升级的核心是要确立纳税申报代理和税务咨询的主业地位，加快向全代理服务和综合代理服务转型。税务师行业当下最需要做的是将原鉴证业务转型升级为税收风险评估业务。在这一转型升级的过程中，可以通过走访大型集团企业，展示自身高质量的服务实力，以税收健康体检的形式为企业把脉。税务师事务所可以作为企业税收风险的外部监控人，代为承担企业内部审计部门的一部分职责，可以帮助企业建立有效的税收风险预警机制，更专业地监督、发现企业的税收风险并提供解决方案，甚至还有可能为企业提供附加值更高的纳税筹划服务。

业务拓展：

探索和推动多元化经营

税务师行业应当转变发展方式，调整业务结构，大力拓展新的业务领域，培育新的业务增长点。

涉税服务从简单基础型向综合服务型转变。当前，面对政府、市场和社会对涉税服务行业的多方位需求，涉税服务行业需要加紧产业转型升级，以规范、优质和高效的服务为基准，从简单基础型向综合服务型转变。

开拓新业务领域，探索多元化经营。多元化经营可以改变目前涉税专业服务机构业务结构单一的困境，化解经营风险。同时，多元化经营可以更充分地发挥税务师的专业力量，改善目前税务师事务所业务闲忙两季分明、人力资源难以合理分配的顽疾。更为重要的是，开拓新业务领域、推动多元化经营，是行业满足国家经济建设和社会发展越来越多、越来越细需求的必然选择。税务师行业要发展，就要充分认识和利用市场的多元化。不同类型、不同规模的税务师事务所要结合自身特点，充分调动市场资源，开拓优质服务、特色服务，唯有如此才能取得丰硕的成果。

优势互补：

税务师、注册会计师、律师合作实现共赢

税务师、注册会计师、律师专业优势互补是涉税专业服务机构发展壮大的重要途径。随着落实税收法定原则以及税收征管的规范化，市场对专业化、品牌化的优质涉税服务机构需求会不断增加。在依法治税、落实税收法定原则下，具有财务和税法复合专业背景的税务律师优势明显，特别是在税务争议解决方面。但是，大部分律师缺少财务、税务方面的专业知识，进入涉税服务面临一定困难。税务师优势业务为涉税鉴证，特别是在高端税务咨询、筹划、税务争议解决等方面。而注册会计师优势业务为财务审计，包括“四大”在内的部分会计所在税务咨询、税务筹划等方面具有一定的优势。律师、税务师、会计师三大行业互补性强，可以实现合作共赢。近年来，三大专业力量已经出现合作、融合的趋势。部分税务师事务所、会计师事务所开展了合作，一些会计师事务所、税务师事务所积极引入专业税务律师，以补充处理涉税争议等业务能力的不足。

税务师事务所必须创新思维，主动融入，不断提升综合竞争能力。在新格局下税务师事务所孤军奋战、单打独斗、低价竞争只能是事倍功半，只有整合资源，联合发展，才能发挥优势，扬长避短。中小税务师事务所可以先以单项业务松散型合作试点开始，逐步到分工合作，最终完成共赢的模式。有条件的税务师事务所也可以与会计师事务所、律师事务所进行大融合，尝试行业优势资源互补、共同协作的方式，建立相互之间合作共赢机制。

技术更新：

改进涉税服务的技术

改进税务师事务所涉税服务的技术，从经济发展需要的角度加强对技术、方法的研究与探讨，以理论指导专业实务，将现代风险导向审计理论逐步运用到涉税审计实务中来，以提高税务审计质量。改进现有的审计技术条件，超越传统的经验论，注重科学手段与经验总结相结合，将历史经验总结、科学规律推导和审计专业判断结合起来，实行审计技术方法的科学化、规范化、智能化与系统化，引导税务审计人员作出合理的审计结论。

同时，创新税务审计手段，从传统的定期和滞后审计转向适时或实时审计，充分利用网络技术，彻底改变税务审计手段落后的局面，以满足环境和时代对税务审计的要求，使税务审计更好地服务于社会。

充分运用电话、电脑和网络等先进的技术手段，对传统的服务项目进行改革，避免因信息不灵而造成的差错或遗漏。提高税务师的执业水平，提升税务师事务所信息技术运用水平，运用信息技术，开发高技术含量和高附加值的服务产品。

（作者单位：深圳税桥税务师事务所）