正当中国经济快速发展之际，老龄化社会悄然而至，未富先老问题日益严重。

自党的十八大召开以来，党和政府高度重视老龄事业，采取切实措施大力推动养老保障制度、养老服务体系的发展，强调使老年人在老龄事业发展过程中有更多的获得感，促进老年公平，使老龄事业和养老体系建设进入了新的发展时期。

退休金连年上涨

湖北省黄石市的陈阿姨，退休已有11年，从今年起她每个月可以拿到2100元的退休工资。“今年退休金又涨了，虽然涨幅降了，不过年年都在涨，我觉得挺好。”陈阿姨告诉记者，今年，职工退休金上调了5.5%，算下来她一个月的工资差不多增长了100元。

“我刚退休时，一个月退休金才500多元。这种连年上涨，让不少老年人的生活能有更好的保障。”陈阿姨说。

5年前，党的十八大报告将“企业退休人员基本养老金持续提高”与改善民生、扩大就业、居民收入较快增长等并列，作为“改善人民生活水平”的重要内容。5年间，每一年的政府工作报告都明确提出，“继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放”。

5年来，我国城镇职工基本养老金持续增长，全国企业退休人员月人均基本养老金从2012年的1686元提高到2016年的2362元，年均增长8.8%。而在北京、上海等一线城市，这一数字更为可观。过去5年，北京市企业退休人员人均基本养老金年均增长9.2%。2016年，北京市企退人员基本养老金平均水平已提高到每月3573元。

多年从事养老金研究的国务院发展研究中心金融研究所研究员朱俊生表示，实际上，今年已经是企业退休人员养老金连续第13次上调。在近几年经济下行压力下，退休人员养老金仍保持上涨，实属不易。特别是2012年~2015年，每年都保持了10%的增速。截至2016年底，全国职工养老保险人数达到3.8亿人，比2015年末增加了2569万人。

与此同时，2012年，我国实现了新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，与此前建立的城镇职工养老保险，织就了一张覆盖城乡的养老保障网。截至2016年底，全国参加基本养老保险人数已经达到8.9亿人。

支撑这一切的，是政府财力的巨大投入。例如，2012年，全国财政支出同比增长15.1%，其中社会保障和就业支出同比增幅达22%，为5753.7亿元。2013年，社会保障和就业支出同比增幅同样高于全国财政支出增幅，达到14.2%。从2014年起，在经济下行压力较大、财政收入增速下滑的情况下，全国社会保障和就业支出依然保持了不低于财政支出增幅的增长。

双轨制改革破冰

让亿万人民享有基本保障和共享发展成果的成就，离不开砥砺奋进的改革创新。近年来，养老保险制度改革一直是国家力推的重点。

城乡居民基本养老保险制度实现统一，机关事业单位养老保险制度改革破冰……在过去5年里，一些困扰多年的改革难点领域获得了较快推进。

2014年，新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险整合为统一的城乡居民基本养老保险，首次从全国层面打破了公共服务城乡二元制度。2015年，统一后的城乡居民基础养老金标准由55元提高到70元。这也是我国首次统一提高全国城乡居民养老保险基础养老金最低标准，惠及了超过1.4亿城乡老年居民和数亿城乡家庭。

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文介绍说，“新农保”建立于2009年，“城居保”则建立于2011年，这两种养老保险制度设计上非常相像，因此实现合并相对容易。这种统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民能够公平地享有基本养老保障，这既有利于促进人口在城乡间流动，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期。

更艰巨的改革任务，体现为城镇职工养老保险制度和公务员、事业单位养老保险制度的相融与并轨，且这项改革任务同样迫切。

2015年1月，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。这被称为养老金并轨方案的公布，标志着存在了近20年的养老金“双轨制”终结，近4000万“体制内”机关事业单位人员将和“体制外”企业职工一样缴纳养老金。

2016年，企业和机关事业单位退休人员基本养老金首次同步调整，迈出统筹各类退休人员待遇调整的第一步。今年，国家又再次安排同步适当提高企业和机关事业单位退休人员养老金水平，预计有8900多万企业退休人员、1700多万机关事业单位退休人员受益，共将惠及1亿多退休人员。

在业内专家看来，结束“双轨制”有助于弥补养老金缺口、缩小制度内外的差距，有利于人才的优化配置，促进各群体间的权利公平。专家认为，今后养老保险制度改革方案的重点会落在两方面：一个是统一企业职工和机关事业单位养老保险个人账户记账利率，并进一步强化个人账户制度的激励约束机制；另一个是养老保险基金全国统筹如何实现。

此外，在养老保险制度改革中，备受关注的渐进式延迟退休也正在按照拟定的时间表逐步推进，预计今年将推出具体改革方案。

多层次养老成型

人口老龄化是目前全世界都面临的问题。根据国家统计局最新发布的数据，截至2016年底，我国60周岁及以上人口2.3亿人，占总人口的16.7%；65周岁及以上人口1.5亿人，占总人口的10.8%。

郑秉文说，在建国初期，中国是6个人养1个老人，现在是3个人养1个老人，到2050年估计是2个人养1个老人。今后养老应该增加层次，不要全部依赖于国家养老金制度，尽量多层次地建立多种制度，使得养老负担可以分散开来。

5年来，党中央、国务院多个文件，包括政府工作报告，都明确提出要构建包括职业年金、企业年金和商业保险在内的多层次养老保险体系。

今年7月初，国务院办公厅发布《关于加快发展商业养老保险的若干意见》，提出要充分发挥商业养老保险在健全养老保障体系、推动养老服务业发展等方面的重大作用。意见明确，酝酿10年之久的个人税收递延型商业养老保险试点将在今年年底前启动试点。这也是首次将发展商业养老保险置于“国家战略”的高度提出。

商业养老保险迎来政策红利，老百姓也迎来了“大礼包”。“等我们老了，如何安享晚年？可靠的经济来源很重要。”在北京工作的汪先生说，除了银行储蓄、养老金，现在很多人都认为，商业养老保险是一种不错的选择。

除了养老保险体系，在过去的5年间，我国养老服务的发展同样日趋多元化。2013年，国家、地方层面出台了一系列法律法规及相关的配套政策，支持养老机构和养老服务业的发展。这一年也因此被称为“养老元年”。在随后的几年里，养老服务与时俱进，成效显著。

截至目前，我国已经初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。专家表示，今后还将全面放开养老服务市场，满足老年人多元化的养老服务需求。

养老服务业的快速发展，家住安徽省合肥市翠微北苑的王传福老人深有体会。目前，合肥市正在试点开展居家养老电子化结算工作，用电子服务券代替纸质服务券。王老人说，从今年开始，政府给他发了一张磁卡，里面每个月会有600元居家养老服务金，老人们可以用这个卡点餐、理发等。每次消费后，只要一刷卡，就可以完成付款，非常方便。老人期待着，下一个5年，还会有更美好的变化。