努力实现政府采购 节支防腐和物有所值两大目标

2017年07月12日 版次:08        作者:甘肃省国税局总审计师 张佩峰

甘肃省国税局站在落实全面从严治党要求的高度来重视政府采购工作,将政府采购“三化”建设纳入税收现代化建设的大格局中统筹考虑和部署,在实现政府采购“节支防腐”和“物有所值”的两大目标方面取得明显实效。

源头入手 推进制度化

一是严格立项决策。政府采购项目立项及采购方式的确定必须经政府采购领导小组集体研究、集体决策。甘肃省国税局还将政府采购重大事项纳入党组会审议,确保科学民主决策,从源头上杜绝没有必要采购的项目,防止浪费资金。二是建立内控制度。在国家税务总局制定的《税务系统政府采购风险内部控制制度》的基础上,甘肃省国税局结合本省实际,进一步完善内控措施,内部岗位之间实行不相容岗位分离,建立彼此协调和相互制衡机制,全面梳理采购环节的风险点,并建立风险防控台账,通过对采购活动中各环节的权力运行监督,有效防范舞弊情况发生,达到分权制衡、公开透明的目标,防范政府采购管理风险和廉政风险。三是完善管理盲点。2017年分散采购标准提高之后,目录外标准下采购项目所占比例呈上升趋势,甘肃省国税局及时研究制定了目录外标准下采购事项管理办法,明确了范围、限额、职责分工和操作程序等核心内容,解决了长期以来目录外、标准下采购事项管理规定不明确、标准不统一的难题。

紧盯关键 推进规范化

一是严选采购方式。在采购方式选择上,确保充分引入竞争机制,以公开招标采购方式为常态,禁止“化整为零”,严控单一来源。充分利用批量集中采购的规模效应,提高节支率。二是精编采购文件。通过前期开展需求可行性研究,根据项目特点,就相关法律要求、技术参数、价格分值等采购指标进行推敲研究,对专业性强的项目的业务需求和技术指标引入专家论证制度。三是完善验收方式。靠实验收责任,由需求部门和技术部门承担履约验收职责,严格按照合同约定组织实施验收,对大型复杂项目,聘请专家参与确保验收质量,同时将验收结果与采购合同中约定的资金进度支付、履约保证金返还相挂钩。四是严把评审规则。在组织采购活动过程中,严格依据采购文件对政府采购项目评审、评分规则严加审核,反复研究,防止出现恶意竞标、质次价低者中标等问题。

内外结合 推进专业化

一是打造专业队伍。采购队伍是实现两大目标的关键,甘肃省国税局通过宣传教育,使各级领导和采购人员从思想上树立不能腐败、不能花钱买贵东西、不能为节约买地摊货的理念,把追求性价比最高作为目标。各级党组重视采购人员的配备、专业能力的培养、违纪违规的追责,打造出了一支干净、担当、敬业、专业的采购队伍。二是依托专业平台。充分利用中央国家机关政府采购平台、国税系统电子平台和当地政府采购协议供货平台,对通用类产品实现网上采购,提高了采购效率,降低了综合成本。三是善用专业力量。充分利用外部专业力量资源,所有政府采购项目评审均由当地专家库抽取专家参与评审。同时,还利用专家对采购文件出具论证意见、参与重大项目验收及书面推荐供应商等,利用专业力量提升采购质效。