广东省地税局以绩效管理为抓手，建立“任务分解、重点督促、弥补短板、持续改进”的抓落实工作闭环，推动省局党组各项重要决策部署全面落实。强化绩效管理“指挥棒”作用，科学实施绩效管理5.0版，完善考评框架，优化平台功能，打造与督办系统有机整合的“督考合一”新模式。

全面启动大督查 科学整改促落实

近期，广东省地税局派出由44人组成的5个督查组，分赴广州、珠海、中山、汕头等11个市（区），围绕税收执法大督查工作、“放管服”改革政策措施落实、国地税合作情况、纳税人满意度整改方案落实情况等九大方面工作，开展2017年度第一次系统大督查。截至目前，共督查发现问题54项，已全部建立整改台账、限期整改、对账销号。

据悉，本次系统大督查是《广东省地方税务系统督查管理办法（试行）》（以下简称管理办法）制定出台后首次实施的大督查行动。根据管理办法规定，广东省地税局明确大督查工作流程、组建系统督查人才库，全面构建起省局统一指挥、各地各部门各负其责的系统大督查格局，力促督查工作督实、督准、督深、督出成效。

科学统筹协调，优化督查流程。根据《2017年广东省地税系统督查计划》，今年上半年、下半年将分别开展一次系统大督查，督查事项16项。

“大督查由省局统一组织开展，做好交叉部门的业务衔接，避免重复督查及资源浪费，确保了督查工作流程科学、合理、高效，切实减轻了基层负担，最大限度地发挥督查效用。”广东省地税局系统督查联席会议办公室工作人员杨冬介绍。

在督查实施准备环节，各督查事项牵头单位统一提交了督查工作方案和督查指引，明确了督查对象、督查内容、督查时间等，经督查联席会议办公室统筹安排后实施。

夯实队伍建设，提升督查水平。广东省地税局从全系统领军人才库、专业人才库甄选综合素质高、专业能力强的人员组建督查人才库，目前已有241位入库人才。督查人员专业对口、素质过硬，为大督查工作的开展奠定了良好的人才基础。

为提升督查人员工作能力，督查联席会议办公室组织各督查事项牵头单位，制作翔实的督查指引，汇编督查工作手册，并组织督查人员开展查前培训，做到有的放矢。

周雪冰是第二督查组的组员，他告诉笔者，省局法规处作为“放管服”改革政策措施落实情况这项重点督查内容的牵头单位，专门整理制作了取消和下放行政审批事项的文件汇编，并组织督查组全体人员学习政策精神，让大家很快掌握了督查重点和标准。

创新方式方法，提高督查质效 。本次广东省地税局系统大督查实施阶段包括自查自纠、实地督查、整改落实三个环节。自查的重点主要是查找政策措施是否实施、落实是否到位、是否收到实效。实地督查主要采取听取汇报、查阅材料、召开座谈会等方式，并将督查范围至少延伸至一个县（区）局。省局层面明确指定自查、督查内容的责任单位，对自查和督查发现的问题进行全程对口指导、跟进整改，确保整改到位。

“对部分单位，我们创新采用‘四不两直’方法，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场。运用明察与暗访相结合的方式，实现对第一手情况的透彻掌握。”第三督查组组长杨珉表示。

坚持“督考合一”，确保督查实效。“在此次系统大督查工作中，我们特别注重发挥绩效‘指挥棒’作用去激发督查的促落实作用。”省局绩效办副主任梁明裕说道。

在本次系统大督查中，广东省地税局坚持“督考合一”，对存在的问题或发现问题未按要求整改的单位，严格按照绩效管理相关规定，作扣分或问责处理。例如，此次督查中发现部分单位在房地产交易税收管理与服务方面存在未落实交叉互审工作制度的问题，导致个别税务人员在办理二手房交易纳税申报时，错误录入纳税人涉税信息。督查组立即出具书面意见，将发现的问题反馈省局绩效办，并将问题在绩效管理平台“挂号”，与涉及单位和税务人员的组织绩效和个人绩效挂钩，督促其落实整改到位。

据悉，为确保督查发现的问题逐项整改落实到位，广东省地税局还将在下半年对部分单位开展“二次督查”。通过“回头看”，重点督查整改通报中指出问题的整改落实情况、整改落实长效机制建立情况及尚未整改落实的问题及原因，打通工作落实的“最后一公里”，有力推动各项决策部署落地生效。

培训宣传双轮驱动 激发绩效内生动力

广东省地税局在培训和宣传两方面狠下功夫，营造绩效文化氛围，渗透绩效管理理念，传播绩效工作价值，激发绩效内生动力。作为全国税务系统绩效管理工作的先行者，该局在2016年全国税务系统绩效考评排名中名列第二，在国家税务总局的分档考评工作中有13项指标被评为一档。

因人施教、条块结合，深入开展全方位培训。据广东省地税局绩效办工作人员介绍，该局主要根据普通干部、领导干部、绩效管理员这三类人员的不同需求，有针对性地开展多层次全方位的培训活动。

针对普通干部这一“绝大多数”，广东地税将培训目标定位为提升绩效价值认同，全面领会绩效管理精神。

今年国家税务总局绩效管理5.0版出台以来，广东省地税局组织省、市、县各级税务机关收看总局绩效管理5.0版视频培训，将总局和省局的有关精神传达到一线，并专门派员赴珠海、横琴、江门、中山、佛山、河源6个市（区）局，开展了18场绩效管理全员培训，参加培训人员达5648人次。通过培训，使广大干部更为了解绩效管理5.0版设计思路、考评规则等内容。

针对领导干部这一“关键少数”，广东省地税局根据总局党组关于“绩效管理抓班子”的定位，确定了提升站位、提高认识、明晰思路、明确责任的培训目标。

“绩效指标编制需由‘一把手’审定，考评结果需由党组审议通过。”4月20日，珠海市地税局组织党组成员召开绩效管理专题学习会议，讲解绩效管理流程中党组班子成员的具体任务。作为主讲人，该局分管绩效工作的杨敏副局长表示：“在党组会上及时传达绩效管理新要求，有助于领导班子成员更好地运用绩效管理手段抓好工作落实。”

除了抓住市局党组班子这个“龙头”，广东省地税局还着重抓好中层科级领导干部的培训。惠州市地税局通过组织全系统37名基层分局局长举办绩效管理专题培训，佛山市地税局通过组织各部门“一把手”围绕绩效管理办法修订等内容开展学习研讨，有效推动各项税收工作的落实。

针对绩效管理员，广东省地税局主要以提高绩效管理专业技能，精准领会绩效管理工作精神为目标开展培训。今年3月以来，韶关市地税局围绕绩效指标编制这一重点工作，召集本系统绩效管理员开展专题培训，并将培训效果辐射到全系统各单位各部门。云浮市地税局组织全市绩效管理人员到扬州税务进修学校参加专题培训。

除了围绕不同层级对象开展培训，广东省地税局还根据不同税收业务工作的特点，以部门为单位，统筹本业务序列各层级人员纵向开展培训。湛江市地税局由主要部门分别牵头，组织本业务序列各层级负责领导、业务骨干参加绩效管理集中培训。

在培训方式上，广东省地税局力求丰富多彩、接地气。汕头市地税局以“潮汕功夫茶馆”、揭阳市地税局以“世界咖啡馆”为模式开展学习研讨；河源市地税局将绩效管理知识录入“每日一练”学习平台进行全员测试，并将成绩作为岗位人员教育培训学分进行考核；潮州市地税局开展针对性强、涉及岗位多的绩效“微培训”；中山市地税局推广案例式教学和体验式教学。

以文化人、上下联动，创新开展内外部宣传。“我们深入各部门一对一地宣传、交流，最大限度地解决了因信息不对称造成的执行不够有力等问题。”佛山市地税局绩效办工作人员潘进良告诉笔者。这一成果得益于该局开展的“绩效春风分局行”宣传活动，他们积极传播绩效管理文化理念，让“不须扬鞭自奋蹄”的绩效文化蔚然成风。

清远市地税局打造绩效管理文化墙、文化走廊宣传绩效管理知识；梅州市地税局、东莞市地税局开辟绩效管理专栏，及时发布绩效动态信息和专题简报总结经验做法；江门市地税局利用新媒体传播平台介绍先进经验；河源市地税局汇编绩效管理心得体会文集，邀请书法协会会员创作绩效文化书法作品，制作绩效管理专题宣传片，并利用微信公众号进行传播。

通过全方位的立体宣传，广东省地税局不仅展示了地税机关行政管理体系的科学化规范化水平，还展示了地税机关干部队伍的良好形象，增强干部队伍的凝聚力和向心力，激发了绩效管理工作的内生动力。