近日，大连市地税局对2011年以来大连市外国人个人所得税税源特点、个税收入与经济联动关系等进行了分析。结果表明，在5个计划单列市中，除深圳外，大连市外国人人数和税收贡献均高于其他城市。大连市的产业优势、政务环境和居住环境，给营商安商带来了助力。

地理环境得天独厚

大连被誉为“渤海明珠”，优良的自然环境和城市环境成为吸引外商投资的强力优势。《中国城市外资吸引力研究报告2014》显示，大连排名“中国最具外资吸引力城市”百强榜首；在“中国最具外资吸引力县市区”排名中，金普新区紧随天津滨海新区、上海浦东新区，排名第三位。

以2016年为例，大连市实际利用外资30亿美元，同比增长11%，新设外商投资企业206家，推动英特尔存储器、固特异三期等270个重大产业项目建设。从外国纳税人人数看，因为大连是日韩企业在中国传统的投资区域，在大连的1.9万外国纳税人中过半数为日韩人员，占55%。

在振兴东北老工业基地战略中，大连市作为辽宁省改革开放的前沿，吸引了大批世界知名企业落户。美资和德资企业的大规模入驻，使得美籍和德籍纳税人个人所得税收入规模明显扩大。2016年度，美国、加拿大和德国人共有3544人，纳税人数紧随日、韩之后。税收贡献与纳税人数相对应，个人所得税纳税额居前5位的国家依次为日本、美国、德国、韩国和加拿大，其中，日、美、德3个国家对外国人个人所得税贡献率分别为53%、11%和7%。

2016年，大连市1.9万外国人和港澳台地区人士合计贡献个人所得税5.8亿元，占该局当年个人所得税总量的8%。

产业基础实力雄厚

大连市自新中国成立以来就是中国重要的工业基地，工业门类齐全，综合配套能力强，已经形成了以高新技术和新兴产业为主导，石油化工、电子信息、装备制造、造船4个基地为支撑的新兴工业体系，具有较强的承载世界制造业转移的能力，是东北开放发展的龙头和核心。

面对多年积累的结构性矛盾和转型发展的压力，大连把调结构、转方式放在突出位置，现代产业聚集区建设成绩斐然，现代服务业增势强劲，东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心“四个中心”建设加快推进。2016年9月，全市规模以上工业增加值累计增速超过全国平均水平后逐月加速，全年同比增长7.6%。

从外国人个人所得税税额的行业分布可见一斑。装备制造业、商务服务业和信息产业3个行业，对外国人个人所得税贡献率达到80%。其中，制造业4366人，对外国人个人所得税贡献率为58%；商务服务业和信息产业各1000余人，对外国人个人得税贡献分别占10%左右，这3个行业对外国人个人所得税贡献率达到80%。

政策优势多重叠加

大连享有沿海开放城市、东北老工业基地振兴、保税港区等多项开放政策。近5年来，该市更迎来了一个个重要战略机遇，经济社会发展后劲强、动力足，加之连续开展大讨论、软环境建设年、优化营商环境建设年等活动，发展环境不断优化。

自2013年起，大连市围绕产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区开展“两先区”建设。2016年，大连经济技术开发区、保税区和高新技术园区外国人所得税纳税人达到1.1万人，占大连市外国人纳税人数的56%，共缴纳个人所得税4.5亿元，占外国人所得税收入的72%。先导区企业对外国人的吸引力及由此带来的税收收益，从一个侧面印证了大连市“两先区”建设的成效。

作为政务环境建设的重要部门，大连市地税局注重提高对外资企业和外国人服务的针对性和有效性，构建便捷的涉外税收服务体系，提升纳税服务水平。大连经济技术开发区地税局专家团队成员郭旭东介绍说：“走进来的企业非常关注中国税制的制度安排，所以在落户前帮助他们全面了解中国的税收制度和税收政策非常重要。”据悉，2013年~2016年，该局共受理外国人享受税收协定待遇备案事项153件，外国人享受个人所得税税收优惠1189万元。

抓住机遇保持引力

天然优势并不是必然的吸引力。数据显示，2011年~2014年，大连外国纳税人数每年平稳保持在1.3万人左右。2015年，随着大连市自贸区政策的积极推进和大项目的引进，外国人人数出现较快增长，超过2万人。从税额来看，2011年~2014年，受国际政治及经济形势影响，外国人个税收入大幅下降，年均下降10%左右，2015年才又重拾升势，呈现稳步增长的态势。

大连市地税局相关人士分析称，影响个税收入的因素除了人员绝对数发生变化，还有汇率的变化。

人数的变化与经济大环境息息相关。以大连经济技术开发区外商投资企业为例，2016年企业亏损面达到78%左右，东芝电视全部撤离开发区，曾经干得风生水起的佳能、万宝至、斯大精密，鼎盛时期员工过万，如今仅剩千名左右。外资企业员工大规模撤离对个税收入带来了较大影响。

自2012年底至2015年6月以前，人民币对日元和美元升值，成为外国人个税逐年减收的主要因素。直至2015年6月以后，日元和美元对人民币升值，再加上自贸区建设带动外国人数增加，大连外国人个税收入增长才迎来拐点。

当下，大连市应抓住新的战略机遇期，以推进大连自贸区建设为契机，加快复制推广上海自贸区成功经验，在投资自由化、贸易便利化、金融国际化、行政高效化等方面，形成具有大连特色的改革创新制度，进一步增强对外商投资的吸引力。