编者按 这次在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，调查研究是途径，必须贯穿主题教育全过程。本报今日刊发林京华同志撰写的基层调研手记——《改革这一年》，反映他在基层调研中的所见所闻、所思所想。该文聚焦机构改革一年来税务系统促干部队伍融合、落实减税降费政策措施、优化税收营商环境等重要改革任务，以问题为导向，提出有针对性的措施，这种认真调查研究，检视问题，抓好整改落实的工作作风值得倡导。

国税地税征管体制改革一年来，我在福建调研了近20个县局和10多个税务分局（所）。在调研中我以问题为导向，深深感受到了基层工作的辛苦和不易，认识到了当前工作的短板和不足；朝未来走去，我深深感受到基层税务人的“拼劲”和“韧劲”，感动于他们敬业奉献的担当和责任，对新税务未来的美好期盼。

队伍融合：“心开”才能更好“心合”

——兄弟同心，其利断金。只有把心打开，真诚相待，才能更好地做到心合。在促融合的过程中，我们既要建好文化、善待厚爱，体现税务人的情怀；也要用好党建这把“金钥匙”，抓好班子、建好机制，永葆初心与本色。

今年春节刚过，经过3个多小时的“颠簸”，我来到了大山深处的龙岩市长汀县局河田分局。这里虽然办公条件一般，但大家精神面貌却不一般。巧的是，那天刚好是分局长的生日。中午我和干部们一起在简易食堂，用了个简朴欢快的“生日餐”。

在交流中，干部们反映了在上班交通、经费保障、文化场所等方面还存在的一些困难。这些小细节虽然琐碎，却都是促进“四合”的“小抓手”。分局是“窗口”，只有让基层干部打开心来交谈，沉下心去倾听，才能真正了解他们的所需所想。因此，这些年我每次调研，都必去基层分局。一年间，我走过了上杭古田分局、旧县分局、永安贡川分局、华安县经济技术开发区局、莆田湄洲岛局等10多个偏远的基层单位。

经过全省税务系统上下的努力，目前已经基本实现县局和基层分局“一局一食堂”，初步解决了基层干部的“吃饭难”问题；通过修、改、租等方式，基层分局的办公问题已经全部解决到位。通过建设文化展厅、税务图书馆、举办各类文体活动等，硬件软件同时发力、物质精神同步丰富，各基层单位正把“新家”建设得更好。国家税务总局局长王军曾强调，在机构改革后，更要树立倾情带队的理念，在激励厚爱干部上下更大功夫。我想作为领导干部就更应该带着情怀、带着感情为干部解决上述实际困难。

问需于基层，方知干部职工之冷暖。针对调研中基层反映的干部频繁上借问题，省局党委出台规定，凡两年内上级借调过的同志不得再续借，且规范了借调期限，得到了基层的拥护。针对跨区稽查人员不足问题，通过全省考试，选拔了一批新生力量。针对偏远山区人员老化问题，在选拔录用公务员时予以倾斜。针对办税厅正式干部不足问题，要求新录用公务员必须到基层一线办税厅服务一定期限，等等。队伍建设中的部分问题，正在逐步解决。

文化是有温度的润滑剂，是促进融合的重要力量。结合中国税务精神，我始终倡导有灵魂的地域税务文化。比如，调研中，我提出福州市局要树立“争当排头兵”的争先文化，泉州市局要发扬“敢拼会赢”的拼搏文化，地处山区的三明市局要树好“山区人也要走前头”的赶超文化等。这些入脑入心、凸显特色的“一局一理念”的格局已初步形成，对凝聚人心、促进融合起到了积极推动作用。

强党建、促融合，是省局党委成立后提出的一项重要思路。调研中，我发现基层的一大困扰，是上级党建办有关部门之间职责划分不够清晰、机制运转不够顺畅，工作扯皮不少、效率不高。

（下转A2版）

改革这一年

（上接A1版）

回到省局后，我很快召集相关处室，对标调研中发现的“病灶”，抓紧对原有的党建制度进行梳理和修订，形成《党建工作领导小组及办公室工作规则》等4项新机制，促进新的纵合横通强党建的机制“轨道”顺畅。

如何加强党对税收工作的全面领导？一路走来，我的体会是除了要铺好机制的“轨道”，也要抓住推动改革发展的“关键少数”，把班子这个“车头”带好。

为此，我们举办了全省税务系统处级领导干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班、“不忘初心、牢记使命”主题教育理论读书班、基层县局“一把手”理论学习培训班等，不断增强基层党委“把方向、管大局、保落实”的能力。

一年来的基层调研，让我真切地看到了两支队伍“物理融合”后所产生的良好“化学反应”，深切地感受到了“基层干部是最可爱的人”。我坚信，只要我们真诚打开心，就一定会更开心，一定会从心底感叹“这个新家真好”。

减税降费：做得一般就是落后

——我们必须有这股“求真劲”“认真劲”和“较真劲”，必须坚定“做得一般就是落后”的信念，把减税降费这个增进人民福祉的大好事办好、办实、办出彩。

去年12月的一天下午，刚从三明市回到福州的督导组长便急匆匆地来到我的办公室。原来在督导期间，他发现有的纳税人已重复接受培训3次了，可有的企业却一次都没有参加过减税降费政策培训。

这一问题引起了我的关注。如果辅导培训不能做到全覆盖，势必影响到减税红利的兑现。为此，我又多番前往福州、泉州等地调研。

回来后，我要求有关业务部门制定培训台账，实行销号管理，既要防止重复培训，更要杜绝培训死角。在实体培训兜底的基础上，与主流媒体合作开辟专栏，做到政策宣传“铺天盖地”。

在去年12月底的全省经济工作会议上，省委于伟国书记专门表扬了税务部门的工作做得细致。作为纳税人的他，也第一时间收到了政策宣传短信，还能脱口完整地讲出个人所得税六项专项附加扣除的内容。

好政策必须得到好落实。我在漳州调研时，不少干部反映，一些纳税人不愿前来办理小额零星退税，不仅影响政策兑现，而且增加了基层执法风险。

减税降费如何做到“一个都不少”，在实操中确实有一定难度。除了第一时间出台《减税降费退税（费）操作办法》，做到规范退税之外，我们首先想到的就是向信息化借力。

为了防止出现纳税人应享未享、不应享而享的问题，我们研发了全省减税降费监控平台，对发现异常的，第一时间通知纳税人。同时开发“税秒算”计算器等，小规模纳税人只需输入销售额等，几秒钟就可知道自己减税降费的额度，实现了红利账单“立等可取”。

此外，我们还设立“减税降费咨询专岗”“减税降费咨询专线”，每月公布纳税人咨询热点问题，统一规范了全省的解答口径。虽然税务人辛苦了一点，但纳税人和缴费人却方便了很多。

作为减税降费工作的指挥部，各级减税办是否“实体化”运作，是否配齐配强专职人员，也是我关注的重点。

在莆田调研期间，我就对市局减税办进行了突击检查。当看到他们人员充足、秩序井然且高效运转时，我特别高兴。此后，我每到一个单位调研，都要查看减税办人员配置、工作运转、机制建设等情况。

王军局长曾强调，要从全局性、战略性高度把减税降费政策落实好，推动构建税收共治格局，促进税收工作全面发展。按照王军局长的指示要求，我每月跑省委省政府4趟以上，积极向地方党委、政府汇报，虽然辛苦，却也取得了一定成效。目前，省政府已建立了跨部门的减税降费专项协调机制；经省委省政府主要领导同意，我们联合组织部、省委党校于7月2日开办了全省“县长税课”，联合省纪委、财政厅制定了《减税降费专项监督方案》，在泉州成立了减税降费融合宣传服务中心并推广全省，在三明市明溪县试点搭建了减税降费“县域网”部门协作机制……这些创新试点的推开和各项举措的落实也得到了地方党政领导的关心支持，仅省委于伟国书记今年就做出了7次批示肯定。

做得一般就是落后，要做就做最好。当前，虽然落实减税降费取得了一定成效，但我们仍要做好打“持久战”“攻坚战”的准备。比如：如何完善统计核算分析体系，算好减税降费的“总分账”“效益账”“收益账”，算成“铁账”；如何把宣传辅导工作做得再精准、再细致一些。这都还有一段路要走，有不少事要干。

优化营商环境：要“讲究”不“将就”

——税收作为营商环境“空气清新”的重要因素，必须“讲究”不“将就”地抓改进、抓提升，让各类市场主体如鱼得水、充满活力地深呼吸。

去年12月，我接到了福建省2018年纳税人满意度调查的通报。虽然排名较上年度进步明显，但与相邻的浙江、广东等沿海先进省份相比有差距，甚至与同省的厦门市相比，还有很多提升空间。这让我感到沉甸甸的压力与责任。

问题是最好的老师。去年11月在民营企业“十百千万”大调研活动中，我走访了泉州盼盼集团、莆田三棵树涂料股份有限公司等知名企业。有的企业家提出，希望出口退税时间能再短一些，进度能再快一些。我当即要求相关业务部门“马上就办”，全力提速。

经过努力，我省税务部门办理出口退税的平均时限降到7.89个工作日，较上年减少0.27个工作日，超过全国平均水平，99.5%的出口退税实现了无纸化管理，企业反响较好，也得到了时任副省长郑新聪的批示表扬。

网上操作有没有可能更简便？要如何提升？带着这些问题，我调研时都会去看看各地的办税服务厅，询问纳税人数量的增减变化，了解网上办税、自助办税的使用情况。

一年来，我们在基层单位引入了电子签章、“刷脸”认证、大数据云平台和“云闪付”等新技术，电子税务局建设取得了新成效，纳税人网上申报拥堵的问题得到了较好解决。我深有感触的是，不搞人海战术，而是借助信息化手段打造“智慧税务”，才能事半功倍地解决纳税人的堵点、痛点和难点。

但我也深知，“网上办税”“移动办税”不等于“满意办税”。如果仅仅止步于缓解办税服务厅压力，那是远远不够的。

办税流程有没有更优化？纳税人的获得感有没有得到进一步提高？在税收营商环境上还有哪些不足？王军局长多次强调，税务机关要使办税变得简单、简便、简捷。我认为，这是关键所在。

在优化营商环境方面，我们不能满足于解决当下、将就应付，而是应该立足长远、更加“讲究”。因此，围绕压缩纳税时间、减轻税费负担、优化税后流程等方面，我们密集出台了提升税收营商环境的28项措施、优化税收营商环境行动方案（2018年~2022年）等措施，将我省税务系统“最多跑一次”清单服务事项扩大到150个，进一步为企业减负松绑。

优化营商环境，不仅要“马上就办”，也要“特事特办”。3月在平潭综合试验区调研时，我走访了宗仁科技有限公司等多家台资企业，倾听他们的意见和建议。一位台商向我反映，有些系统例如电子税务局实名认证、发票代开等功能不支持使用台胞证办理，希望能够完善平台，让台商“一趟不用跑”。

从平潭回来后，我主动协调省公安厅等部门加以改进。目前，平潭的台企已经实现了税务登记、发票申领网上办理，还可以通过微信代开发票。我们也将平潭列为全省税务系统优化税收营商环境试点单位，三年内争取使包括台商在内的所有纳税人办税事项再减少40%、报送资料再减少50%，推动平潭乃至福建的营商环境再升级，倾力打造“闽台合作的窗口”。

一桩桩小事在解决，一个个细节在改进。大力推行电子发票，解决了“开票难”的问题；新建成一千平方米的12366纳税服务中心，实行热线省级集中及税费通答，解决了纳税人“咨询难”的问题；加大银税互动，帮助纳税信用度高的企业一定程度上解决了“融资难”的问题……我想，小中见大，把小事办好，才能营造更佳的大环境。

习近平总书记曾生动地把营商环境比作空气。“空气”好不好，纳税人说了算。今年，我们主动委托第三方在全省开展税收营商环境调查。结果显示，纳税便利度得分较之前年度大幅提升，98%的纳税人点赞了税收优惠政策落实工作，99.5%的纳税人对税务干部规范执法、廉洁自律赞赏有加。我们的努力有了回报。

经过这一年的基层调研，我深有感触：只有真正沉下去，才有基层的“立体感”，才知道当前工作“哪里有墙”“哪里有路”，方向和思路才能豁然开朗。