自2013年“一带一路”倡议首次提出，6年来，“一带一路”逐步从理念到行动，从中国实践到国际共识，截至今年4月底，已经成为有131个国家和30个国际组织积极响应的国际性工程。“一带一路”倡议是构建人类命运共同体的伟大探索和实践。

随着“一带一路”建设深入推进，税收在优化生产要素配置、推动国际经贸合作等方面发挥着日益重要的作用，税收环境越来越成为营商环境的重要指标，税收便利越来越成为经贸便利的重要保障，税收合作也越来越成为政府合作的重要组成部分。2018年5月14日~16日，“一带一路”税收合作会议在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳召开，发布了《阿斯塔纳“一带一路”税收合作倡议》，初步形成了构建“一带一路”税收合作长效机制的框架性构想。今年4月18日~20日，第一届“一带一路”税收征管合作论坛在浙江乌镇召开，有关各方通过签署谅解备忘录正式建立“一带一路”税收征管合作机制，明确合作机制的运行方式及未来工作，推动“一带一路”税收合作朝着更加公平、普惠、高效的方向发展。今年4月26日，国家主席习近平在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式发表题为《齐心开创共建“一带一路”美好未来》的主旨演讲，指出加强海关、税收、审计监管等领域合作，建立共建“一带一路”税收征管合作机制。由国家税务总局推动落实的“一带一路”税收征管合作机制纳入第二届高峰论坛成果清单，这是税收工作服务“一带一路”建设的重要成果。

“一带一路”税收征管合作机制是由“一带一路”国家和地区税务部门共同倡议、共同商议、共同建立的规范化、制度化官方多边税收合作平台，对于消除税收壁垒、促进经贸畅通和实现联合国2030年可持续发展目标等具有积极作用。围绕“构建增长友好型的税收环境”这一主题，规划2019年~2021年在以下领域采取务实行动：坚持依法治税与提高税收确定性，加快税收争议解决，加强税收征管能力建设，简化税收遵从，税收征管数字化。

由于“一带一路”倡议覆盖地域广阔，参与国在国内税法制度、税收协定网络和税法文化背景等方面都存在较大差异。随着“一带一路”倡议影响力逐步扩大，参与国数量逐渐增加，跨境投资日益增长，引发的涉税争议问题也会越来越多。且“一带一路”倡议下的许多跨境投资项目是基础设施投资，具有投资期限长、融资复杂的特点，因此，出现跨境税收争议的风险也会增加。那么，加快解决税收争议，就成为“一带一路”建设中既必要又迫切的议题。

国家税务总局税收科学研究所与法国埃克斯—马赛大学有着多年的合作关系，每年的学术交流都收获了良好的效果。为了让税收工作更好服务“一带一路”建设，今年双方确定了如何完善与创新“一带一路”涉税争议解决机制的会议主题，旨在借鉴各国最佳实践，进一步落实税收征管合作机制，并早出成果，惠及“一带一路”建设中的纳税人。中法两国专家在交流中从不同角度和认识，分享了各自国家的经验，探讨了跨境涉税争议解决的传统机制及创新模式，这必将促进“一带一路”税收征管合作机制的有效落实。

（作者：国家税务总局税收科学研究所国际室主任）