6月28日上午8点多，记者快到国家税务总局东营市税务局东三路办公区的时候，竟遇到了少有的堵车。在门口见到了市局财产和行为税科科长王卫东，他带些歉意却难掩兴奋地说：“今天有点儿堵车，因为全市‘七一’表彰奖励大会在不远处的东营会堂召开。我们局是全市营商环境和年度综合考核的双第一。今天，市局主要领导还要上台领‘全市担当作为好带头人’的奖牌。”一边说着一边引路，在六楼无纸化会议室，记者见到了东营市税务局副局长安晓刚和广饶县税务局局长王曙光，这次想请他们谈谈造纸行业环境保护税的征管经验和建议。

青山绿水的重要守护者

环保税的开征，让我们税务人成为青山绿水的重要守护者，这是值得自豪的事情。

山东东营，地处黄河入海口，是黄河三角洲的中心城市，著名的胜利油田就在这里，是全球首批“国际湿地城市”，也是环渤海经济区与黄河经济带的重要节点。“目前东营正处于新旧动能转换的关键时期”，安晓刚介绍说，石化、橡胶、石油装备、有色金属、新材料是东营的主导和特色产业。需要强调的是，东营在我国造纸行业中有着举足轻重的地位，辖区内的山东华泰纸业股份有限公司就是全球重要的新闻纸及主要铜版纸制造商，造纸年产能近300万吨。

安晓刚今年46岁，从事税收工作16年，先后在基层和市局多个领导岗位任职，2018年10月起任国家税务总局东营市税务局副局长。丰富的职业经历，让他对问题有着独到的见解。

“环保税法总则第一条就写明立法宗旨，开征环保税是为了保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设。”安晓刚说，税务部门的职责就是，通过税收政策的落实，规范、矫正传统污染行业纳税人的行为，促使企业履行“生态职能”，同时实现企业利润的优质化，“这是税务人光荣而艰巨的使命。”

“环保税的开征为造纸行业转型升级提供了一个契机，我们辖区的造纸领军企业已经蹚出了一条可复制、可推广的发展新路子。”王曙光说。今年46岁的他，耿直豪爽，言语中带着基层税务干部特有的朴素，又不失对工作的细致严谨。他从事税务工作24年，先后在原东营市国税局征收管理科、机关服务中心、人事科担任领导职务，现任国家税务总局广饶县税务局局长。

王曙光介绍说，山东华泰纸业股份有限公司的发展是对环保税开征正向激励的最好见证，企业先期淘汰了价值20多亿元耗能耗水高的3条草浆生产线、8条落后纸机生产线和9台热电机组，投资200多亿元引进9条国际最先进的设备和技术，2018年以来，企业又投资2400多万元新增异味去除设备、维修厌氧系统和改造曝气系统等相关环保设备，磷、汞、铅、悬浮物等主要污染物排放明显减少，可以说基本实现了“低能耗、低排放、高效率、高品质”的目标。据企业测算，新投入的治污设备费用当年就能收回成本，这让企业增强了继续加大环保治理投入的信心和决心。

“两个加法”强征管

造纸等传统行业转型升级的呼声和压力越发强烈，税务部门既要采取高质量的征管措施，又要给企业带去精准的纳税辅导和个性化服务。

今年上半年，东营市环保税入库税款3229万元，减免税款1505万元。从今年前两个征期的征收情况看，纳税辅导、培训及税收复核成效明显，纳税人申报自觉性及申报质量明显提高。

安晓刚说，造纸行业是东营市广饶县的主要税源之一，市县两级都非常关注造纸行业的发展。如果造纸行业在改革浪潮中实现从旧到新的转变，那必将是经济发展的又一个全新动能。

王曙光介绍了广饶县税务局在造纸业环保税征管中总结出来的“两个加法”。

第一个是“宣传辅导上的加法”。纳税人环保理念的转变是提升环保税征管质量的关键因素。所以，首先要做的就是宣传辅导上的加法。东营市造纸行业有纳税人63户，但只有华泰集团下属的纸业公司拥有纸浆造纸技术，环保税集中在山东华泰纸业股份有限公司缴纳。所以，市县两级税务部门组建了专家辅导团队，通过上门辅导、网络直播课堂等多种方式，在环保税开征意义和申报上同步开展辅导工作。此外，东营市税务局还组建了环保税师资团队，增强税务人员的业务技能。

第二个加法是“后续管理上的加法”。每个征期结束以后，税务部门都会同相关部门召开联席会议，针对纳税人存在的问题，一起研究制定解决办法，并现场辅导验证。税务部门还重点与环保部门建立了数据交互长效机制，保障了企业信息的真实性、可靠性和完整性，有效防范了税收风险。与此同时，为了解企业实际情况，税务部门联合环保部门定期开展调研走访，重点了解企业的污染物类型、污染物排放方式、污染物数据监测方法等，针对企业的排污特点，开展个性化的专题辅导。

协作与专业缺一不可

实现闭环式管理，需要部门协作机制的完善，更需要一支专业的税收征管队伍。

环保税的征收既要维护税法刚性，又要让税收激励充分显现，依靠的是科学高效的管理模式。环保税法确定的“企业申报、税务征收、环保协同、信息共享”的闭环式征管为基层税收管理提供了方向。

安晓刚说，在对造纸行业的具体征管中，东营市税务局在“信息共享”环节上下功夫，实现了以“信息比对—环保复核”为核心的深度细化，同时在复核比对的基础上，对环保部门传递的环境违法和处罚信息与纳税人申报缴纳信息进行比对，建立“环保处罚—比对识别—税款追征”常态管理机制，密切关注和跟踪环保管理及督查处罚情况，特别是对媒体曝光的环保处理处罚案件，及时介入并纳入督办管理，确保应缴税款及时入库。

安晓刚建议，在部门现有职责分工架构下，应着重完善涉税信息共享平台的建设与维护，实现数据采集、核实、传送、接收、核算、应用的无缝连接，提高信息共享和利用效率。同时，由于污染物的监测技术性、专业性较强，对监测设备要求较高，建议加强环境监测机构的规范化建设，为环保税征收管理提供数据保障。

“环保税的关键在于精准征收，对造纸企业污染物排放量的计量和判断都需要高度专业化。”谈到目前亟须解决的难题，王曙光认为建立专业化征管队伍十分迫切。

一方面，环保税的征税对象不再表现为现金流动或者类似土地、房产等稳定的实物，如果企业采用偷排的形式进行排污，或者没有安装监测设备，基层税务部门往往无法发现，对纳税人开展违法调查、实地取证更是困难重重。再就是，目前固体废物和施工扬尘环保税的管理也成为摆在税务部门面前不可忽视的难题。另外，企业财务人员和基层税务人员对环保专业知识缺乏充分的掌握和了解导致“申报难”，也对税收征管形成了挑战。王曙光认为，有计划、分层次、更专业的骨干人才培养和储备是重中之重、急中之急。