在北京市朝阳区五方桥东南角，一个黑色铁架托起两个硕大的工业除尘罐，罐身涂成鲜艳的红黄蓝，定位了天海科技广场的所在地——北京天海工业公司旧址经过“艺术改造”，成为朝阳区又一个工业和艺术风格“混搭”的文创园区。

近年来，朝阳区文创产业发展迅猛，文创园设立如繁花竞放，为做好对这一新兴产业的税收征管，国家税务总局北京市朝阳区税务局“量体裁衣”提供个性化服务，具有一定的开创性。近日，记者采访了朝阳区税务局局长王炯东、酒仙桥税务所所长李燕、高碑店税务所副所长马莉莉，请他们谈谈文创企业税收征管的经验和建议。

唯一的国家级文创园区

截至2018年底，朝阳区的国家文化产业创新实验区共注册文化及相关产业企业31364户，今年1月～7月，实现税费收入32.9亿元，同比增长3.4%。

今年初北京市发布了首批33家市级文化创意产业园区名单，朝阳区有10家上榜，居北京市各区之首。其中，7家园区为国家文化产业创新实验区的特色园区，囊括了莱锦文化创意产业园、郎园Vintage文化创意产业园、北京塞隆国际文化创意园和东亿国际传媒产业园等知名园区。

国家文化产业创新实验区是全国唯一的国家级文化产业创新园区，以朝阳区“北京商务中心区（CBD）——定福庄”一带为核心承载空间，区域面积78平方公里。

“朝阳区的面积太大啦！文创园区也分布在各个不同的地方。”一见面，朝阳区税务局局长王炯东就笑着说。他介绍说，2014年7月31日原文化部批复在朝阳区设立国家文化产业创新实验区，截至2018年底，国家文化产业创新实验区共注册文化及相关产业企业31364户，约占朝阳区注册文化及相关产业企业的43%。2015年～2018年，国家文化产业创新实验区内文化企业累计实现税费收入207.6亿元；今年1月～7月，实现税费收入32.9亿元，同比增长3.4%。

“国家文化产业创新实验区内从事核心领域业务的企业有近3万户，占实验区内企业总户数的九成以上。”王炯东说，“在文化核心领域，从事内容创作生产的企业占据绝对主体地位，共有相关企业1.97万户，占实验区文创企业总数62.8%，近4年该领域贡献了税费收入85.6亿元，税收比重稳步提升到了41.6%。此外，创意设计与服务、新闻信息服务、文化娱乐与休闲服务等核心领域的税费贡献也在逐年增长，上升空间广阔。”

高碑店税务所管辖着朝阳区16家重点文创园区，占朝阳区重点文创园区的40%以上。“我们辖区内不同区域的文创发展呈现出不同的特点，平房地区是媒体人及网红高度聚集的地方，高碑店地区坐拥中国传媒大学的优质资源，三里屯街道则以夜间消费‘文化IP’闻名。”高碑店税务所副所长马莉莉说，“以小窥大，朝阳区的文创土壤是十分肥沃的。”

据统计，截至今年5月，朝阳区文化企业总数突破8万家，聚集了约90家上市企业，陆续有84家文创园投入运营。

一步一个脚印

朝阳区税务局以“税收大数据”为核心，制作切实可行的税收风险防控手册；税务干部“脚沾泥土”，超一半时间在文创园区现场办公，察实情、问需求、解难题。

在高碑店税务所，负责16家重点文创园区税收管理工作的人员仅有副所长马莉莉和重点税源组组长张建萍。“去一趟园区，来回得一天时间。”马莉莉说，“我们的办公地点分上半月和下半月。”上半月申报期内，马莉莉和张建萍在办公室或办税服务厅实时查看企业申报数据，随时处理企业发生的异常状况；下半月申报期外，两人的“流动”办公地点就挪到了16个园区内。“申报期中出现的共性问题，企业遇到的个性问题，电话里说不清楚，必须得实地看一看。”

酒仙桥税务所管理着朝阳区7个重点文创园区，3467户文创企业。其中包括著名的798艺术区、751D·PARK北京时尚设计广场、文心华策国际影视交流中心等文创产业发展地带。酒仙桥税务所所长李燕介绍，酒仙桥税务所对文创园区实行专人管理制度，所里选派业务过硬、经验丰富的税务干部点对点负责，为园区提供集税法宣传、纳税服务、组织收入为一体的立体化管理服务。

李燕介绍了如何加强税收风险防控。近几年来，酒仙桥税务所与各文创园区开展互动式管理，依托园区的出租方和物业管理方，三方联合对园区内的企业进行摸底，特别是对企业发票管理和涉税申报信息等风险点，进行密切关注，有效降低了园区内企业的涉税风险。

在对朝阳区的文化及相关产业企业进行日常管理的过程中，朝阳区税务局除了重点关注、全程监测文化产业的“税收大数据”外，还重点跟踪企业申报和税款入库情况。王炯东介绍道，目前文创类企业在朝阳区蓬勃发展，不同企业的发展情况及风险排查水平并不完全相同，为更好地帮助企业解决难题，朝阳区税务局制作了《税收风险防控手册》，详细梳理了纳税人的涉税服务需求及重点监控事项，并依托大数据分析，及时更新手册内容，确保向纳税人提供的服务与时俱进。

第一批“吃螃蟹的人”

文创企业的税收征管没有借鉴之路，朝阳区税务部门是第一批“吃螃蟹的人”。文创企业发展中逐渐暴露出的问题亟待解决。

由于文创产业属于新兴类产业，对该行业的管理和服务经验较少，各个部门对“文化创意产业”的划分标准不完全相同。“面对这个新领域，朝阳区税务局以国家文化产业创新实验区为分析起点，从税收数据、区域内部发展情况、产业结构等方面对区域文创产业进行了动态跟踪，并由此建立了文创产业税收分析模型。”王炯东说。

“文创企业的税收优惠力度也需要进一步加大。”李燕说，“我们在走访文创企业的过程中，大部分企业向我们反映有关部门能否考虑针对文创企业这个新兴业态出台类似高新技术企业的认定标准，更多地关注他们这个新兴业态的成长和发展特点，以帮助文创企业用准、用足国家各类优惠政策。”

马莉莉说：“我们辖区内共有4761户影视制作企业，从去年开始，所里对影视制作行业的风险排查一直没有间断。”相关影视制作企业期望国家能够尽快完善并明确针对该行业的法律法规，以帮助企业更好地根据法律的指引，健康、持续地发展。

王炯东表示，目前朝阳区的文创企业发展存在户数多、税收少、税收贡献率不高的问题。究其原因主要有两点：一方面是因为文创园区内很大一部分企业仍处于起步发展阶段，企业还在爬坡，税收贡献相应的也就小些；另一方面，跟今年大规模的减税降费政策有关，实验园区内的文创企业超八成都是小微企业，小微企业是新一轮减税降费的“重头戏”，他们享受到的税费优惠力度更大，获得感更明显。