税收征管体制改革后，税务部门面临着税收征管理念、征管环境和征管手段的深刻变革，这对税务人员能力素质提出了新的更高要求，如何适应现实需要加强教育培训工作，成为一道新的课题。

国家税务总局河北省税务局以邯郸市为试点，在全市122个税务分局开展深度调研，广泛征求培训需求和意见、建议。收集整理后发现，当前教育工作与现实需求的矛盾主要表现在市、县、分局三级培训需求不相同、培训力量不均衡、培训机制不完善、培训时效难保证、信息反馈不及时等方面。

在对教育培训工作面临的形势深切体察与深入思考后，邯郸市税务局创新性地提出运用“全息式”工作法开展教育培训的理念，即通过建立“基层需求反馈+县局师资培训+基层成果检验”的培训闭环管理机制，形成“纵合横通、精细管理、梯次培养、精英领跑、实操为本”的全新教育培训体系。对此，河北省税务局总经济师郑炳玉给予充分肯定，认为此做法值得其他地市借鉴参考。湖南税专第一教研部主任李珍萍在邯郸调研时称，“全息式”工作法具有在全国税务系统推广的价值。

创新引领 新方法解决新问题

据了解，“全息”意为完全信息，应用于多个学科，是指一事物包含有另一事物的全部信息，或事物的局部包含有该事物整体的全部信息。事物的局部和整体之间存在着相互转化、互为依托、相互影响的关系。邯郸市税务局将“全息”概念引入教育培训，开创了“全息式”工作法。概括来说，是以基层需求为初衷和导向，坚持实操为本、精细管理、纵合横通、精英领跑为原则，开发整合学习资源，市局、县局、分局三级联动，实现全员、全岗、全业务覆盖。

邯郸市税务局教育科科长周子杰介绍，“全息式”教育培训是一个时时能够学习、需求及时反馈、问题快速解决，横向到边、纵向贯通、上下互动、左右联系的网格化教育培训网络，引入“全息”理念，通过“典型引领、分批强推、补齐短板、全面提升”分步走，形成“纵向一条线、横向多层面、点上连成片”的教育模式，实现越往基层延伸“抓地力”越强的效果，达到提升素质、解决问题、促进工作的目的。

“2019年4月，我们选取4个县（区）局作为试点统筹推进，围绕满足基层培训需求这一主线，因地制宜，遍地开花，分别通过钉钉软件平台、打造特色自习室、学习资源建设、强化学习制度和人员管理等，推动‘全息式’工作法。” 邯郸市税务局副局长马洪波在介绍“全息式”工作法推进过程时说，该局先后以“我所认识的‘全息式’工作法”“对‘全息式’工作法的意见、建议”为主题，组织开展3轮学习宣讲活动，凝聚了工作共识；开设教育培训专栏，制发10期《税务教育培训快讯》，实时发布全市教育培训工作动态，展示市局及各基层单位教育培训活动开展情况、经验做法及工作亮点。曲周县税务局以加强制度建设、完善人员架构、加强班级管理、开展练兵比武等多个工作亮点，走在全市税务系统前列。2019年9月，现场观摩会在曲周县税务局举办。自此，“全息式”工作法在全市推开。

梯次培养 新方式培育新人才

在调研征集到的635条培训需求中，短期培训和长期培训需求分别占69.76%和30.24%，政策解读类和实操系统类分别占39%和32%。按照各级各类干部不同年龄、不同特点和不同需求，邯郸市税务局坚持分类分级培训，实施“十百千”人才培养计划，旨在培养一大批业务骨干、兼职教师等优秀人才，努力将教育培训延伸到“神经末梢”。

邯郸市税务局以是否获得注册会计师、律师、税务师这“三师”资格为划分依据，将“三师”纳入优秀师资，根据通过科目数量划分为三个等级，分别制定培养计划；以3年为一个培养周期，每个周期培养90名左右领航人才，培养100名左右的业务骨干、兼职教师和新录用公务员导师，并且实现千人全员轮训；加强基层一般人员教育培训，让全系统每一名税务人员都能通过学习查漏补缺。

一系列行动，印证着邯郸市税务局推进“全息式”工作法，加强梯次培养和全员培训的决心和力度——

聚焦关键少数，抓好领导干部培训。2019年8月初，在延安大学泽东干部学院举办2期部门及单位正职领导干部“不忘初心、牢记使命”主题教育培训班，为期14天，参训学员73名。

注重能力提升，抓好中坚力量培训。2019年11月，在中共邯郸市委党校举办2期部门及单位副职能力提升专题培训班和1期全系统122名基层分局局长参加的综合业务培训班。

培养顶尖人才，抓好骨干力量培训。2019年6月~7月，在全系统通过考试选拔152名业务能手，分5个岗位类别，开展为期40天的集中学习培训。

关注每名人员，抓好全员业务培训。组建包括个税改革、减税降费等知识题库7大类8704道题，开展学习先锋分享交流会，组织专业骨干、岗位能手、“三师”人员交流学习经验，组织21次“全息班”跨区域联谊、本单位师资团建等活动。打造多功能电教室、自习室，提供学习场所，配备学习设备和学习资料。多次召开电视电话会议，实现交流实时化。针对基层人员在减税降费、社会保险费等业务上存在的知识盲点，系统梳理知识架构并开展培训，共涉及5个岗位类别，包含150余条知识点。2019年，全系统共组织各类培训项目57项，培训320余期（次），参训人员达21000余人（次）。

精英领跑 新梦想点燃新希望

邯郸市税务局在调研中了解到，全市税务系统35岁以下青年干部有927人，占比达22.6%，机构改革让基层分局年轻力量得到充实。充分发挥年轻干部的特点和优势，成为当前教育培训的重中之重。

该局开创“师资班级化”管理方式，制定师资班级管理制度和班委管理制度，各县（市、区）局组建“全息班”，分别推选班长20名，班委103名。“全息班”整体上由市局统筹，实行区片化管理，4个县（区）局一组，分设5个区片开展学习交流活动，探索“横向多层面”的管理方式。近期，班委会成员分别围绕“与国同梦，不负税月”“凝心聚力，砥砺前行”等主题开展热烈讨论，增进了区片之间的学习交流。同时，组建阅读兴趣小组，开展书签评选、素质拓展等活动23次。

为加强师资管理、实现信息互通，引入钉钉软件进行线上封闭式管理。搭建师资兴趣爱好群、税务师交流群等28个群组，实现了全市师资沟通交流网络化。目前，通过钉钉税务学堂、智能云客服、公共区等模块，将基层需求进行汇总编制，形成了线上学习资源，方便阅览。2019年12月20日，魏县税务局纳税服务业务骨干李健健针对个税软件常见问题，首次利用钉钉软件进行了一场约15分钟的线上直播，反响良好。

“全息式”工作法的推行，为邯郸市税务局人才培养提供了可靠保障。在2019年全省税务系统练兵比武中，该局在全省13个单位中取得第3名的好成绩，28人入选省局业务比武专业骨干，17人入选省局备战总局集训人员，人数均位居全省第一。

工学互促 新能力擘画新未来

邯郸市税务局将“全息式”工作法融入日常、促进工作，切实解决基层实际问题。创设《以案学法》栏目，每周按照税种知识编制案例解析，丰富学习资源。目前，已开展3期案例学习，收集业务案例40例。录制以融合性知识、系统实操知识、最新业务知识等为主要内容的3分钟微视频，提高了碎片化时间学习效率。通过搭建税务学堂、组建网上题库、运用群直播及直播回放功能，实现线上与线下培训相结合。

组织全系统全员在岗练兵，在练兵比武备战中开设练兵比武微课堂，每期15分钟，系统讲解练兵比武试卷中的疑难问题，已累计组织微课堂12期，观看人数达2400余人（次），培养了基层业务骨干。利用省局网络教育培训平台，扩充岗位练兵题库，结合“全息式”工作法，打通练兵比武考试优秀人才与“全息式”师资之间通道。将练兵比武中成绩突出的专业骨干、岗位能手列入市局各专业人才库，同步纳入“全息式”师资库，并作为优秀业务骨干予以重点培养。

肥乡区税务局城区分局局长王利军表示，自运用“全息式”工作法以来，原国税地税业务融合性得到进一步增强，主要体现在税务干部业务能力的提升有效促进了工作开展，很多税务干部在工作当中更加敬业、更加细心。