乌克兰政府积极推广PPO设备，其主要目的在于通过信息技术打击逃税行为。然而，自然人企业主并不买账。

不久前，乌克兰执政党人民公仆党代表向乌克兰议会提交提案，建议缩小PPO设备（俄文регистратор расчетных операций ，指在销售商品或提供服务、购买或出售外币时可实现结算业务的设备）使用范围。提案规定，部分纳税人可以免于使用PPO设备，如从事花卉、种子、肥料、宠物及宠物用品、文化和休闲用品贩卖的商家，并规定商店或提供服务场所的总面积不得超过60平方米（村庄）或40平方米（城市），目前该提案仍在审议中。此外，该党还向议会提交了另一份提案，提议推迟一年强制单一税第2组至第4组所有纳税人使用PPO，但是遭到了议会拒绝。

此前，愤怒的自然人企业主在基辅组织了数次游行示威，要求乌克兰议会废除№128-IX号法令即《关于在贸易、餐饮业和服务领域中使用PPO设备法》与№129-IX号《税法修正案》。

PPO设备是什么

在乌克兰，PPO设备最早出现于20世纪90年代。随着时间的推移，PPO从仅仅带校对纸带的设备发展为今天带内存和内置通信功能、可将信息传送给乌克兰税务署的现代设备。

去年9月，乌克兰通过了一部专门关于PPO设备的法律——1073号《税法修正案》。该法案规定：部分贸易、餐饮和服务领域的企业在进行现金交易或使用支付卡结算时必须使用PPO设备（不包括通过银行的现金柜台等将钱从卡上直接转入公司账户的交易），并向顾客提供通过PPO设备开具的发票。

根据最新的统计数据，截至今年10月1日，乌克兰共有注册的PPO设备3.125万台，1月~9月通过PPO设备结算的销售额同比小幅增长，为8851亿格里夫纳（1美元约合28.45格里夫纳）。

强制推广和使用

PPO设备在乌克兰的推广和使用范围进行过多次变革和调整：从2013年1月1日起，电子数据取代了校对纸带，税务部门强制性要求PPO设备使用者定期提交电子申报表；2015年，乌克兰财政部计划强制要求单一税第3组纳税人使用PPO设备；从2016年1月1日起要求第2组纳税人使用PPO设备，但是该提案最终被否决，最后只强制性要求部分年营业额超过100万格里夫纳的纳税人从2016年起使用PPO设备；2019年，议会陆续通过1073号、№128-IX号、№129-IX号税收法令，这些法令扩大了PPO设备的强制性使用范围，但由于新冠肺炎疫情的影响，2020年3月17日通过的№533-IX 号《税法修正案》对此前规定的使用范围扩大的时间节点做了一定推迟。根据目前规定，自2021年1月1日起，通过互联网出售商品或服务、提供有偿医疗服务、货币兑换点、加油站、出售珠宝、出售二手商品、出售汽车零配件、出售纺织品、餐饮业、酒店、旅游业等行业的纳税人必须使用PPO设备。

为了顺利推广使用PPO设备，对于不遵守PPO设备使用规定的企业，乌克兰税务署从2020年8月1日起对违规行为进行罚款，首次违规时罚款金额为所售商品价值的10％，再有违规行为，每次违规罚款金额为所售商品价值的50％。从2021年1月1日起，将加大处罚力度，首次违规时罚款金额上升至所售商品价值的100％，再次违规时罚款金额为售出商品价值的150％。

此外，乌克兰税务署还出台了针对消费者的“返现”政策，即从2020年10月1日起，消费者可以在税务平台查询商家通过PPO设备提供的票据真伪，如果消费者未在平台查询到相关信息，可以向税务署对商家发起投诉，在税务署证实商家确实违反了相关规定后，消费者将得到该笔消费金额（消费金额应不低于850格里夫纳）的等额奖金作为奖励。

信息管税遇阻力

乌克兰政府如此积极推广PPO设备，其主要目的在于打击逃税行为。在乌克兰经常会出现这样的情况：消费者在大型商店中订购设备、书籍或其他商品，相关票据上出现的却是一个自然人企业的相关信息，这往往是因为一些大企业企图通过伪装成一个自然人企业来逃税。

此前，对不使用PPO设备的自然人企业，税务机关并无有效手段可以统计其销售额，但现在，通过PPO设备进行结算的交易数据会被实时传送到乌克兰税务署的信息系统内。

对于扩大PPO设备使用范围的规定，反对者认为这是对自然人企业主不信任的表现，且该项措施并不会对国内的逃税行为及大型公司造成太大影响，因为这些公司完全可以让其每个员工都注册成自然人企业进行开票，“限额满了就换下一个”。此外，这项规定会对部分真正的小企业造成打击，增加其时间成本和经济负担。一些小企业在接受当地媒体采访时表示，并不是所有人都会使用智能电子设备，且每次货物上架前需要在软件中增加产品种类很耗费时间精力。还有业主认为，一台独立的PPO设备价格不菲，约为1500格里夫纳~10000格里夫纳，且使用时需要使用者定期提交配套的申报表，许多自然人企业主并没有相关财税知识储备，自己无力填报这些复杂的资料，只能选择雇用专业人员，而这显然又是一笔不小的支出。

但乌克兰议会税收和关税政策委员会主席丹尼尔·盖特曼采夫表示，尽管自然人企业主不喜欢PPO设备，但他们在几年后会尝到使用PPO设备的甜头。