推动成渝地区双城经济圈建设，是党中央的重大战略决策，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大举措。税务部门要提高政治站位，勇于创新实践，为成渝地区双城经济圈建设、打造带动全国高质量发展的主要增长极和动力源贡献税务力量。

提高政治站位，深刻理解中央推动成渝地区双城经济圈建设决策部署的战略意义

要深入学习领会党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设决策部署的战略意义，切实在政治上思想上行动上与党中央决策保持高度一致。

新思想的新实践。习近平总书记指出：“我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。”“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市。”成渝地区双城经济圈是我国在国家城市发展战略中首提“双城经济圈”概念。建设成渝地区双城经济圈，顺应产业和人口向优势区域集中的客观经济规律，有利于推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，防止“摊大饼”，缓解“大城市病”。成渝地区在新的发展机遇下加紧谋划，在探索处理好中心城市与区域协调发展之间的关系中，通过构建以重庆主城和成都两个相向发展的区域中心城市为主体的双城空间布局，着力提升两大区域中心城市的发展能级和综合竞争力，以点带面、均衡发展，连同周边市县形成一体化发展的都市圈。

新时代的新任务。当前中国特色社会主义已经迈入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须妥善解决好东部和西部地区发展不平衡不充分的矛盾。成渝地区双城经济圈建设是国家重大区域发展战略，有利于缩小西部地区和东部地区的发展差距，形成优势互补、高质量区域经济布局，为国家长远发展提供战略纵深和安全保障。

新格局的新举措。近年来，经济全球化遭遇逆风，我国发展面临的外部环境发生了重大变化。在此背景下，中央坚定实施扩大内需战略，提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。成渝地区位于“一带一路”和长江经济带交汇处，具有内联外通的独特优势，是西部地区人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域。应深刻认识到，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于发挥成渝两地在西部地区的龙头作用，促进西部地区的资源优势转化为经济优势，进而带动整个西部地区经济高质量增长，深度融入构建新发展格局。

把握发展趋势，着力探索优化新形势下税收服务推动城市化战略的路径方法

应立足城市化战略的大背景，深入思考，探索优化更好服务成渝地区双城经济圈建设的税收管理和服务新理念、新路径。

在税收治理上更加注重“智能化”。随着各类资源要素向城市群合理流动和高效集聚，传统的治理方式已经不能满足未来城市化战略需要。在此背景下，税务部门应认真思考如何发挥税收大数据的“智能化”优势，更好服务未来城市化战略：着力构建跨区域税收数据共享交换机制，破解税收监管的“信息不对称”难题；集成整合各类税收信息平台，积极探索建设智慧型税务信息系统；持续用好税收大数据，加强税收经济分析，为更好地促进区域发展、优化产业布局提供科学决策依据。

在政策落实上更加注重“集成化”。总的来看，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，城市群、都市圈已成为承载发展要素的主要空间形式。随着产业、人口等各类资源要素向城市群和都市圈集中，城市化战略的重心必然向服务保障城市群和都市圈发展倾斜。成渝地区双城经济圈要求唱好“双城记”，突出双城引领、强化双圈互动，促进两翼协同，统筹大中小城市和小城镇发展。在此背景下，税务部门服务双城经济圈发展就必须在政策落实上更加注重“集成化”：聚焦服务双城经济圈增强创新发展动力，提升产业竞争力，集成推出一批支持高新技术行业发展、高端人才宜居宜业的税收便利化服务举措；集成建立一套高效率落实税收政策措施，更好服务市场主体的工作体系；集成完善一套科学分析政策实施效应、及时提出优化改进建议的制度机制。

在征管服务上更加注重“一体化”。现代都市圈相比于以往中心城区的最大区别，就是打破了地域分割和行政区划，并朝着要素自由流动、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡的现代化都市圈发展。在此背景下，税务部门服务推动都市圈同城化，尽快形成统一开放、要素自由流动的市场环境，就必须在征管服务上更加注重“一体化”：切实加强双城经济圈内不同行政区划税务部门之间的战略合作，研究推动实现区域内“执法一把尺子、处罚一个标准、行为一个准绳”，为各类要素自由流动、高效配置营造一流税收环境。

主动担当作为，积极在服务成渝地区双城经济圈建设中贡献税务部门力量

2020年1月3日，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上提出，大力推动成渝地区双城经济圈建设。一年多来，川渝两地税务部门迅速行动、积极作为，围绕征管一体化和办税便利化，推动26项重点合作项目落地。截至目前，已联合9家银行实现川渝经营企业跨区域缴税，并在全国率先实现资源税跨省市异地申报缴纳入库；在电子税务局开通“成渝通办”模块，实现部分涉税事项川渝两地纳税人跨省通办；依托税务总局云平台和川渝两地政府层面数据交换专线，建立川渝税务数据交换通道，实现双方4大类22项涉税信息共享，为构建一体化税收征管模式提供数据支撑。下一步，将重点聚焦成渝地区双城经济圈“两个中心”“两地”建设的战略定位，进一步努力找准工作的发力点和着力点，务求实效。

聚焦“两个中心”，主动服务成渝地区经济社会高质量发展。聚焦把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心这一战略定位，坚持依法依规组织收入，为经济社会发展提供坚强财力保障；精准落实支持区域发展、科技创新、产业升级、节能环保等系列税费优惠政策，为市场主体发展创新注入强大动能；着力用好税收大数据，围绕服务地方发展大局，持续深化税收经济分析，让税收大数据“说话”，为党政领导科学决策提供参考。

聚焦“两地建设”，精准助力提升成渝地区开放和宜居水平。聚焦把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的改革开放新高地、高品质生活宜居地这一战略定位，探索用好系列税收政策吸引优质企业和优秀人才；深化“放管服”改革，优化税费服务，促进税收营商环境达到一流水平；加强税收监管，规范税收执法，营造公平公正的市场秩序；做好国际税收工作，服务企业“走出去”“引进来”；进一步提高出口退税效率和便利化程度，服务外资外贸发展；健全完善“绿色税制”落实机制，助力高品质生活宜居地建设。

聚焦“双城发展”，全力加强川渝税收征管和服务协同联动。聚焦成渝“双核引领、区域联动”的发展格局，树立“一盘棋”思想，加强与四川省税务局战略合作，深化协作、增强协同，推动成渝地区税收执法统一规范；按照“异地受理、内部流转、属地办理、限时反馈”的流程，大力推进成渝双城经济圈涉税事项跨省通办；对于跨区域合作项目，探索建立在税收分享方式、税款缴库退库、涉税数据交换、税收征管协同等方面的协调联动机制。

（作者系国家税务总局重庆市税务局党委书记、局长）