悠悠万事，民生为先。今年省级两会为2021年民生工作定下的目标，一个最大的特点就是具体细微、量化明确、执行性强，把“政府想干”与“群众想要”更好地统一起来，既有宏观层面的“大手笔”，更有微观层面的“针线活”，件件都是民生实事，桩桩为解民生之忧。与之相关，背后的财税支持也更加给力。

　　多地开列详版民生清单

　　记者梳理31个省区市政府工作报告发现，各地普遍释放出今年惠民生补短板还将持续加码的信号。不少地方开出了极为详细的民生任务清单，对今年的民生工作实行清单式管理、项目化推进。

　　● 清单式、项目化

　　通过梳理可以看到，列出民生清单的地区，普遍做到了细化任务书、明确时间表，每项清单都给出了有据可查的量化指标。

　　比如，北京提出2021年要坚持共同富裕方向，认真办好31件重要民生实事，并将每件事细化到具体责任单位。吉林今年将落实30件民生实事，包括完成“农村劳动力转移就业50万人”“实施老旧小区宜居综合改造58个”等具体指标。江西在政府工作报告中提出，今年要办好51件民生实事，并发布了配套方案。

　　记者发现，有些民生清单极其细致，从提高群众生活质量的“细”处发力，体现了不同群体的实际需求。

　　比如，浙江今年将重点完成10方面民生实事，排在第一位的是“努力解决群众车辆年检烦心事”、第二位的是“实施10个群众反映强烈、大数据显示频繁的城市道路、高速公路拥堵段改扩建”。全国老年人口最多的山东，为帮助有行动能力的失智老人群体，直接将“发放防走失定位手环3万个以上”写入政府工作报告。这一个个可感可触的“小目标”，彰显了执政为民的“大情怀”。

　　● 再扩容、补短板

　　今年各地开列的民生清单内容丰富、涵盖面广，有不少都是在2020年的基础上再扩容、再增加。

　　从以往的“10件实事”到“10项实事”，再到今年拓展为15个大类52件民生实事，江苏两会为当地民众送上了一份丰厚的“民生礼包”。湖南表示，今年将在继续办好增加公办幼儿园学位等10方面实事基础上，新办10件重点民生实事，包括累计建成100所芙蓉学校、提高城乡居民低保水平等。山西则提出，将在继续办好全民技能提升、妇女健康保障等10件民生实事的基础上，再新增1件，即建设200个户外劳动者爱心驿站。

　　记者了解发现，不少新增加的民生项目，主要是为了进一步补齐民生短板弱项。

　　在上海两会的记者招待会上，市长龚正表示，上海今年的民生工作主要围绕“提、补、扩”3个字做文章，其中“补”即补齐民生短板弱项。在持续破解“老小旧远”难题基础上，今年上海将着力推进16项民心工程、10方面30项民生实事。

　　重庆政府工作报告提出，今年将持续办好15件重点民生实事，其中7件是在2020年基础上继续实施，新增补的8件则是在广泛征求近3万人次建议后确定的。

　　随着疫情防控常态化，不少地区还提出今年要补齐公共卫生体系建设方面的短板。比如，福建提出要优化完善基层医疗救治设施布局，不让基层成为公共卫生发展的薄弱环节。山东提出要强化医疗卫生服务能力，让更多防疫抗疫成果惠及百姓等。

　　● 有共性、有侧重

　　从各地部署看，居民增收、建设民生工程等频频被提及，是地方民生清单中的重要内容。

　　不少地方在2021年主要目标中都明确了居民增收指标。河北提出，2021年居民人均可支配收入增长8%左右。甘肃提出，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%。

　　建设更多民生工程被提上日程。天津表示，将围绕完善民生托底保障、建设城乡公共设施等领域，组织实施20项民心工程。新疆将深入实施“10项惠民工程”，包括扩大就业工程、增收致富工程等。

　　教育、养老和医疗等领域也有不少利好。北京提出，今年将新增2万个中小学学位。湖北提出，要建设30个公办养老中心和养护院，为1万户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。贵州表示，将提质扩能40个县级医疗卫生机构，改造提升50个标准化养老院。

　　此外，全面推进乡村振兴、抓好污染防治和生态建设等民众非常关切的国家重大战略部署，在各地政府工作报告中都有专门的篇幅提及。

　　除共同关注的领域外，根据发展实际，不同地区民生发展目标也各有侧重。

　　比如，观察近年来浙江省两会议程会发现，养老在“民生板块”中占有越来越重要的地位，尤其是今年，规划和服务越来越贴心。而在湖南，解决贫困地区孩子上学难的“芙蓉学校”建设工作，已连续4年进入省政府工作报告，今年更位列十大民生实事之首。

　　确保财力投入只增不减

　　一项项民生指标的提出，一件件民生实事的安排，体现了政府改善民生的决心和信心。但要把这些民生许诺落实、落细、落小，变成看得见、摸得着的民生实惠，庞大的财税投入是关键。

　　保民生向来是财政“花钱”的优先方向。在过去的2020年，面对经济下行压力和财政收支压力，各地民生投入基本都保持在总投入的70%以上，一些地区还超过了80%。比如，去年安徽民生投入占财政支出84.7%，33项民生工程投入1213.6亿元。广西民生支出近5000亿元，占财政支出比重超过8成。

　　2021年，专家分析，随着经济稳步恢复，各地财政收入形势将有所好转，但由于经济恢复基础尚不牢固，“减收增支”压力依然不小。对此，各地都表示，困难再大，也要确保民生投入只增不减。

　　“收支压力再大，也要始终把民生作为支出的优先选项，确保民生支出比重稳定在80%左右”，2021年山东两会作出这样的表态。今年，山东将聚力在保障和改善民生上求突破见实效，更加注重普惠性、基础性、兜底性。

　　2021年，江苏的钱怎么花？政府给出的答案是：民生领域仍是保障重点。今年，江苏省一般公共预算支出预计达14160亿元，同比增长3.5%，其中教育支出2572亿元、卫生健康支出1085亿元、社会保障和就业支出1900亿元，民生领域重点支出增幅较大。

　　今年，广西将投入219.4亿元重点支持补齐民生短板，包括投入99.1亿元支持教育事业优先发展、75.9亿元完善社会保障体系、32.2亿元支持卫生事业发展，投入城镇保障性安居工程专项补助资金7.6亿元、就业补助资金4.6亿元。

　　云南省也提出，今年继续加大民生投入力度不减，预计支出5310亿元，占财政支出74%以上。包括：统筹安排中央和地方各级财政教育资金1206亿元，安排医疗卫生资金80亿元，筹措安排就业资金21亿元，统筹安排22.5亿元支持各地实施城乡低保、特困供养和孤儿救助等。

　　为保障民生支出，不少地方党政机关带头压减支出，想方设法开源节流，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。

　　“群众的事，再小也是大事。该花在民生上的钱，一分都不能省；该给老百姓办的事，再难也要办好。”2021年湖北省政府工作报告指出，今年全省“三公”经费再压减5%，把更多资源向民生倾斜。2020年，面对疫情造成的大规模财政减收增支，湖北省地方一般公共预算支出完成8439亿元，增长5.9%，其中75%以上用于民生。

　　今年，广东省党政机关将对部门预算一般性项目支出按不低于10%予以压减，全省预计安排民生支出近1.3万亿元，占一般公共预算支出的7成。“即使是民生支出，也不能不讲求效益。”广东省财政厅厅长戴运龙表示，广东每年有遴选10件民生实事的传统，启动10年来，坚持投入真金白银，取得了非常扎实的成效。

　　江西省也提出继续过“紧日子”，省级部门按10%比例压缩一般性支出，节用裕民，预计新增保障改善基本民生资金26.7亿元，涉及教育、社会保障和救助等方方面面。

　　今年1月，财政部部长刘昆在接受记者采访时表示，2021年国家财政将继续坚持尽力而为、量力而行，兜牢兜实基本民生底线，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。各地的部署和表态，恰恰是从地方层面作出的回应，也传递了政府着力民生，税收取之于民、用之于民的信号。