近年来，税务总局党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，紧密结合税务系统实际，积极探索构建“纵合横通强党建”机制体系，持续推动税务系统党的建设高质量发展，推动“带好队伍”展现新气象、“干好税务”开创新局面。

一、强化政治担当，切实扛牢管党治党责任

——创新党建思路。习近平总书记强调，全党要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。针对管党治党压力传导层层递减、党建工作条块结合不够紧密等问题，税务总局党委书记、局长王军同志带领党委一班人，以“条主动、块为主，两结合、互为补，抓党建、带队伍”为主线，探索构建了“纵合横通强党建”的机制制度体系。2018年，国税地税征管体制改革后，税务系统实行以税务总局为主、与省区市党委和政府双重领导管理体制，税务总局党委承担税务系统党的建设、全面从严治党主体责任，并据此及时按照“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”的思路，调整完善形成新的“纵合横通强党建”机制体系。纵合，就是凝聚上级税务机关与下级税务机关、上级税务机关与下级税务机关所在地党委及其工作部门“两个合力”；横通，就是在内部实现党建与党风廉政建设工作、机关党建与系统党建工作、人事与机关党委工作、党建与监督管理工作、党建与教育培训工作、党建与绩效管理工作、党建与税收业务工作“七个打通”，最大限度发挥党建引领作用。2020年，税务总局党委又研究制定了《深入推进税务系统党的建设高质量发展两年行动方案》，明确8项质量提升行动、46项工作任务，推进实现税务系统“两个维护”更加坚决、理论武装更加深化、组织建设更加过硬、作风纪律更加严明、制度建设更加完善、党建工作方式方法更加科学的高质量发展目标。

——步步深入推进。习近平总书记反复强调，有权必有责、有责要担当、失责必追究。全国税务系统有五级机构、70多万名税务干部、4万多个基层党组织、50多万名党员，带队治税任务十分繁重。税务总局党委深刻认识到，唯有坚持以党建为引领，驰而不息推进全面从严治党，才能把这支大队伍带好、带强、带出战斗力。税务总局党委每年初均对税务系统党的建设、全面从严治党工作作出系统全面部署，自2014年以来坚持守正创新，逐年围绕“五大工程”“五严要求”“五个突破”“五个深化”“七个着力”“六个进一步”“七个持之以恒”的要求抓推进、抓落实，2021年又具体安排了“六项重点工作”，并相继制发《关于加强新形势下税务系统党的建设的意见》《关于进一步加强税务系统党建工作 完善“纵合横通强党建”机制体系的意见》等，推动税务系统党的建设、全面从严治党工作年年递进、环环相扣、步步深入。

——强化组织保障。习近平总书记强调指出，进入新时代、开启新征程，必须更加注重党的组织体系建设，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。税务总局党委以国税地税征管体制改革为契机，着力加强税务系统党的组织体系建设，为党建工作高质量发展提供坚强保障。经中央批准，各级税务局党组改设为党委，税务总局成立党委办公室、党委组织部、党委宣传部及党建工作局，省以下税务局统一设立机关党委和党建工作部门。目前，全系统共配备专职党务干部2.2万余名，占在职干部总数的3.1%。同时，各级税务局均成立了党建工作领导小组，由党委书记任组长、分管党建工作的党委委员任副组长，办公室、党建、人事、督察内审、考核考评、宣传、教育等部门主要负责人为成员，切实加强对机关和系统党建工作的领导，统筹研究谋划、组织推动税务系统党建工作。

二、健全机制体系，凝聚齐抓共管强大合力

——健全条块协同机制，发挥条块共管优势。由于各级税务局党的关系在地方，只有最大限度争取地方党委及其工作部门指导支持，才能最大限度发挥双重领导管理体制的优势。为此，税务总局党委探索建立重要情况相互通报、重要文件相互交换、有关工作联合开展、考核结果相互推送等机制，推动各级税务局认真完成地方党委交办的党建工作任务，落实常态化走访、沟通和汇报制度，每年至少向地方党委及其工作部门汇报2次党建工作情况。比如，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，税务总局党委分别制定机关和系统两套方案，要求各级税务局把税务总局党委和地方党委部署有机结合起来统筹落实。税务总局领导还利用到基层调研之机，带队走访当地党委有关部门，征求对税务系统开展主题教育、加强党的建设等工作的意见建议。再如，各级税务局在组织党建重要会议或重要活动时，都积极邀请地方党委有关部门负责同志现场指导，不少单位都在当地创建为党建工作示范点。

（下转A2版）

（上接A1版）

——健全压力传导机制，推动责任落细落实。税务总局党委依据中央关于全面从严治党的各项部署要求和有关党内制度文件，制定《税务系统落实全面从严治党主体责任和监督责任实施办法（试行）》，分别明确了各级税务局党委、党委书记、党委委员、党建工作部门、党支部、纪检机构等9类主体的104项具体责任事项，促进了各责任主体明责、履责、尽责。坚持“书记抓、抓书记”，税务总局党委每年组织听取各省税务局党委书记履行主体责任情况汇报，并层层开展党委书记抓基层党建述职评议考核，抓住关键中的关键，促进其聚精会神、理直气壮抓党建。建立“下抓两级、抓深一层”工作机制，实行总局主抓省局、延伸带市局，省局主抓市局、延伸带县局，坚持树样板、带中间、促落后，抓一级带一级，打通责任落实“最后一公里”。税务总局、省税务局党委委员分别选取了2个市税务局、县税务局作为基层党建联系点，税务总局机关各司局党支部也建立了基层党建共建点，直接指导带动基层党建工作。同时，将党的建设、全面从严治党重点工作纳入绩效考评，分值占总分值的25%以上，设计具体量化的“硬指标”，实现与税收工作同部署、同落实、同考核，并将考评结果同领导班子评价、评先评优、干部任用紧密挂钩。

——健全内部配合机制，增强党建工作合力。各级税务局均建立党建工作领导小组例会制度和各成员单位情况及时通报、问题集中研究、力量统一调配的协作配合机制，实现党建工作高效运转，并做到避免多头重复布置、增加基层负担。比如，在制定税务系统党建制度和组织开展督导检查时，由党建工作局牵头，广泛征求各成员单位意见建议，再统一对下安排部署。再如，对驻总局纪检监察组转交以及干部监督、信访、巡视、督察审计等发现的问题线索，实行统一登记、归口管理。又如，党建和人事工作原则上由同一名党委委员分管，人事部门主要负责人既是党建工作领导小组成员，也是机关党委常委，直接参与党建重大事项研究决策。同时，各级税务局党委与纪检组建立专题研究、交换意见、通报情况、定期研究会商、联合监督执纪等联系协调机制，同向发力深入推进税务系统全面从严治党工作。

——健全权力监督机制，持续强化刚性约束。坚定不移深化政治巡视，形成了“政治巡视定方向、纵联横通聚合力、有形有效全覆盖、闭环管理促提升”的新时代税务巡视巡察立体格局。坚持“制度+科技”，大力推进内控机制建设，上线内控监督平台，编制10大类业务风险清单，设置1200余项防控措施，基本实现了对税收执法和行政管理重点环节全覆盖。2020年，根据党中央及中央纪委统一部署，税务总局党委和驻总局纪检监察组合力推进深化税务系统纪检监察体制改革试点，坚持边探索、边改善，试点单位扩大到21个，政治监督得到进一步强化，执纪审查力度得到进一步加大。同时，按照“全面抓、同发力，横到边、纵到底，成常态、严风纪”的总体思路，积极探索构建“党委全面监督、纪检专责监督、部门职能监督、基层党组织日常监督、党员和群众民主监督、系统外部监督”的税务系统一体化综合监督体系，进一步增强了监督的协同性和有效性。

三、注重深度融合，推动党建业务齐头并进

——以党的建设引领保障税收改革发展。税务总局党委牢固树立税务机关首先是政治机关的意识，旗帜鲜明讲政治，自觉把税收工作放在党和国家工作大局中思考谋划，确保税收事业始终沿着正确方向前进。认真落实“第一议题”制度，对习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，税务总局党委都通过党委会议、党委理论学习中心组及时传达学习并开展专题研讨，努力将学习成果转化为推动税收改革发展的具体举措。围绕党中央、国务院关于税收工作的重要部署，健全任务分解、督查督办、重点推进、效应分析、持续改进的工作闭环，每年组织开展贯彻落实情况“回头看”，并及时向党中央报告，确保事事有回音、件件有着落。同时，出台《关于切实发挥党建引领作用 促进党建工作与税收业务深度融合的若干措施》，提出党建与业务融合抓的18项措施，探索建立党建与业务联动评价机制，促进党建与业务深度融合。制定税务系统贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》12个方面具体措施，以及解决形式主义、官僚主义突出问题为基层减负的具体措施，探索建立涵盖税务系统政治生态评价体系，开展覆盖全系统的专题调研，努力创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。税务总局收入规划核算司被评为中央和国家机关创建模范机关先进单位，河南三门峡市税务局等一批单位被当地评为“让党中央放心、让人民满意”模范机关。

——以夯实基层基础支撑税收改革发展。税务总局党委牢固树立大抓基层的鲜明导向，始终把抓基层、打基础摆在突出位置，以提升组织力为重点，突出政治功能，着力推动基层党组织全面进步、全面过硬，打牢贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的坚实基础。专门召开税务系统基层工作会议，推出加强基层党建、班子建设等30条硬措施。制定《关于进一步加强税务系统基层党组织建设的实施意见》，编印《税务系统基层党组织工作规范》，出台《全国税务系统党的建设工作规范（试行）》等，开发建设税务党建云平台，持续推动基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力。特别是在国税地税征管体制改革、个税改革、减税降费、发票电子化改革、统筹推进疫情防控和服务经济社会发展等重点任务中，各级税务局纷纷组建“党员突击队”“党员先锋队”“青年突击队”“巾帼建功队”，广泛开展各具特色的主题实践活动，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，让党的旗帜在改革前沿、攻坚一线高高飘扬。在疫情防控中，全国税务系统成立4200多支党员突击队、志愿服务队，一大批干部受到中央及地方党委表彰。在中央召开的全国精神文明建设表彰大会上，税务系统新增全国精神文明单位227个，约占全国表彰总数的8%，累计有904个单位通过第六届全国文明单位推荐评选或复查认定，还有22名个人荣获全国先进工作者称号。在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，税务系统有6个脱贫攻坚先进集体和12名先进个人受到党中央、国务院表彰。

——以严明纪律规矩护航税收改革发展。税务总局党委始终把纪律规矩挺在前面，在安排部署重大任务时都提前研判廉政风险、制定防控措施，做到工作推进到哪里，监督就跟进到哪里。比如，在国税地税征管体制改革期间，对各级税务机关领导干部提出了“六个严禁”、对全体干部提出了“约法三章”、对联络（督导）组提出了“六要六不要”的纪律要求，确保在整个改革中处处都有纪律的准绳，时时都有纪律的戒尺，人人都有纪律的约束。认真开展违反中央八项规定精神和损害纳税人缴费人利益突出问题专项整治，对重大税收违法案件实施一案双查，严肃查处税务干部失职渎职、内外勾结、以税谋私等行为，持续释放了全面从严、越来越严的强烈信号。近年来，税务系统整体保持了风清气正的氛围，第三方纳税人满意度调查结果逐年有新提升。

站在新征程新起点，全国税务系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续完善新“纵合横通强党建”机制体系，引领新发展阶段税收现代化高质量推进，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出税务部门应有的贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！