目前，2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”正在全国税务系统如火如荼地展开。国家税务总局聚焦纳税人缴费人实际需求，针对性推出了10大类30项100条具体措施。近日，国家税务总局税务干部学院组织相关专家学者围绕今年“春风行动”的“优化执法服务·办好惠民实事”主题，谈如何深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治。

精确执法：

数据赋能，增强规范性统一性

一些专家认为，依托税收大数据，提高税务执法的精确度是实现税收现代化的重要手段。教研二部教授王文清结合经济数字化时代背景，认为税务执法的理念和模式应充分体现前瞻性、科学性：一是数字化技术赋能税务执法，加强税务执法的信息化、标准化建设；二是梳理和完善税务执法规范，包括纳税服务、征收管理、出口退税、税务稽查规范等，健全税收规范性文件的会签和备案备查制度；三是推行税务执法责任制，不断完善岗责体系和相关内控制度，明确税务执法人员的行政责任，细化责任追究制度，加大执行力度；四是认真开展税务执法检查和监察工作，有效防止权力滥用和执法随意性。同时，做好税务行政复议工作，增强税务机关自我纠错能力，切实维护纳税人的合法权益。

税务稽查作为税务执法的重要方式，其合法性和规范性是精确执法的重要保障。大连校区第一教学部教授孙丽英认为，税务稽查有明确的职责范围和严格的执法程序，稽查人员行使法定职权时，既要确保税收政策执行到位，也要细化执法流程，做到依法合规公正执法。“通过精确执法，营造更加稳定公平透明的税收营商环境，进一步提升纳税人缴费人的税法遵从度，为高质量推进新发展阶段税收现代化提供保障。”孙丽英说。

精细服务：

需求导向，更加便利化个性化

提升纳税人满意度和获得感重在精细服务。大连校区第一教学部教授王化敏介绍说，近几年，税务部门持续拓展网上办税缴费事项范围，推进多类涉税事项“一站式”办理，使纳税人办税流程更优、效率更高；依托税收大数据和信息技术手段，精简涉税审批事项和报送资料，以审批资料的“减”换取企业活力的“增”。

长沙校区教研一部副教授曾娟红认为，精细服务的着力点在于进一步加强纳税人需求管理。首先，拓宽需求采集渠道，利用办税服务厅、纳税服务热线、税企座谈会等平台，全面、准确地采集纳税人需求。其次，提升需求分析专业化水平，利用大数据信息化手段整合所获取的纳税人需求，综合分析纳税服务工作存在的问题并提出改进意见。最后，在税务机关内部建立纳税人需求反馈处理机制，对经过实践检验可有效满足纳税人需求的措施，尽快将其纳入纳税服务工作的基本规章制度中，形成长效机制。定期开展针对大企业的个性化纳税服务需求调查，提供大企业需要、接受程度高的服务产品。

精准监管：

信用+风险，提高针对性有效性

“信用+风险”管理是实现税收精准监管的重要途径。教研二部教授王建华建议，在对市场主体干扰最小化的前提下，一方面，需要提高监管的规范性，对监管对象按照信用、风险等级实行分级分类应对，严格遵守税务稽查工作规程和执法全过程记录制度，保证证据的客观性、关联性、合法性、充分性，稽查程序的合法性、完整性。另一方面，需要提高监管的准确性，对监管对象税收违法行为的定性、应追缴税款和滞纳金的计算、税务行政处罚的设定、税务执法文书的表述等，须准确适用相关法律法规，做到事实认定清楚、行为定性精准、适用税种和税额计算正确，保证过罚相当。建立健全重大行政执法决定法制审核制度，注重维护违法纳税人合法权益，减少定性处理处罚的争议，维护公平正义。

有专家认为，当前有必要加快构建以信用管理为基础的纳税人分级分类管理机制。教研一部副教授谢金荣建议，对纳税人进行精准信用画像，通过信息归集、设计指标体系、构建评价模型等环节，全程深挖纳税人涉税数据，精准识别纳税人信用情况，准确评定纳税人信用等级。构建以社会信用为核心的新型税务监管体系，通过共享信用数据，让守信者受益、失信者受限，逐步提高纳税人税法遵从度。他认为，构建以风险管理为抓手的纳税人差异化监管机制，关键在于风险识别，应通过系统设定，快速处理信息，定位风险，划分风险等级。根据风险等级，事前及时制止风险发生或在事后及时采取措施以应对风险。

精诚共治：

推动形成多方协同治税格局

与会专家学者认为，要坚持国内国外双向发力，进一步推动形成多方协同治税格局。

立足国内，王建华教授提出以下建议：在严厉打击各类涉税违法犯罪行为方面，特别是打击“假企业”“假出口”“假申报”的“三假”违法犯罪，应做实税警联合办案机制，在税务总局、公安部、海关总署、中国人民银行四部委联合部署开展打击虚开骗税违法犯罪专项行动的基础上，推动形成更大范围、常态化的跨部门联合执法机制。在促进纳税人依法诚信纳税方面，应加强与司法、教育、社会管理等部门的合作，全方位开展税法宣传与普及教育，不断增强全社会依法诚信纳税意识。推进诚信建设，健全联合激励和惩戒制度，增强纳税人对税法的敬畏感。发挥涉税专业服务机构的作用，鼓励其为纳税人提供专业的涉税服务，提高纳税人依法诚信纳税能力。在依法合规征税方面，联合有关部门和市场主体，加强对涉税基础资料信息的管理，按照《关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见》，扩大信息共享渠道和范围，为税务部门精确征税提供支撑。

随着国际税收征管合作机制的建立和不断深化，如何在国际层面加快形成多方协同治税格局？大连校区税务稽查教研室副教授侯江玲认为，目前，中国在国际税收领域已取得了一系列成绩，在联合国税收协定范本及其注释的制定、联合国转让定价手册的编写、经济合作与发展组织（OECD）税收协定范本及其注释的制定、OECD转让定价指南的编写、税基侵蚀和利润转移（BEPS）行动计划的各个方面，中国均深度参与并作出实质性贡献。中国税务部门作为“一带一路”税收征管合作机制的发起者，今后，应放眼国际税收合作，在更高层次、更广范围推动形成多方协同治税格局，服务“一带一路”倡议。