● 破解工作不好推难题 ●　破解指标不好编难题 ●　破解考评不好考难题

今年以来，国家税务总局怀化市税务局将个人绩效指标考核纳入数字人事系统，推动个人绩效管理数字化。该局对标对表税务总局、湖南省税务局的部署要求，紧紧围绕让个人绩效信得过、行得通、用得好的目标，将增进思想认同、突出指标编制、强化客观考评作为重点，探索破解工作不好推、指标不好编、考评不好考的难题。截至3月10日，怀化税务部门完成个人绩效指标导入2358人、14076条，导入率100%，工作完成进度位居湖南税务系统第一位。

把准“三个维度”

破解工作不好推难题

紧盯“信得过”目标，怀化市税务局做足做深做精宣传辅导、思想疏导、结果引导，实现干部对个人绩效的认知由浅入深。

立体宣传辅导，提升思想认知度。一是强化领导带动。市局党委从讲政治的高度，靠前指挥、一线督导，做到党委会、党委中心组学习、局务会、局长办公会必研究个人绩效工作，分管领导在安排部署工作时必强调个人绩效工作，及时解决指标编制中存在的问题。二是强化宣传发动。坚持全面宣传与精确引导相结合，通过“怀化税务大讲堂”、市局门户网站、个人绩效纪实手册等途径面向全员开展宣传，采取市局领导班子当“包片辅导员”、中层正职人员当“定点宣传员”、个人绩效优秀获得者当“现场推介员”等方式开展精确引导。三是强化辅导推动。针对少数干部不理解、不支持的负面情绪，坚持从讲规矩、顾大局的高度引导，从帮助干部提升工作能力、做好工作规划的角度辅导，扫清干部思想障碍。

正视客观差异，提升业绩认同度。一是引导干部正视个体差异。通过开展专题培训、支部研讨等渠道，讲清推行个人绩效管理的意义，让干部清醒认识到人与人之间差异是客观存在的。二是引导干部正视岗责差异。通过“沉底一线”式宣讲，讲透编制个人绩效指标的规则，让干部深刻认识到，不同岗位工作量、工作强度、复杂难易程度、承担的责任也不尽相同。三是引导干部正视考核差异。以科室为单位组织专题座谈会，讲透开展个人绩效考评的价值，让干部自觉认识到，正因为有个体差异、职责差异、岗位差异、态度差异、能力差异等客观因素，个人绩效考核结果的差异也是客观存在的。通过提升干部对工作业绩差异度的认同，发挥考评正向引导效应，激励先进更先进、鼓励后进变先进，营造比学赶超的生动局面。

公正运用结果，提升主动参与度。一是变重视考评结果为重视结果运用。出台结果运用办法，规定晋职晋升、评先评优、考试考核时必须查验数字人事系统考评出的划段结果和个人绩效考评情况，以结果运用的执行促进个人绩效的推行。二是变重视单次奖励为重视持久激励。做实平时考核工作，将个人在组织绩效、专项工作、重点工作中的业绩，以及争创的荣誉，转化为可量化的个人绩效得分，对多次获得荣誉表彰的个人，累加得分，让干得好的考得好、出得来、选得上。三是更加注重考评结果运用。在今年初的科级干部选任调整中，市局党委严格把关所涉及对象的数字人事划段和个人绩效考评情况，取消2名不符合条件干部的竞选资格，树立了凭实绩评价使用干部的鲜明导向。

把住“三个关键”

破解指标不好编难题

紧盯“行得通”目标，怀化市税务局探索构建务实高效的个人绩效评价指标体系，将岗位工作任务转化为可量化的绩效考评指标。

“两结合、三转变”指引指标编制。即平时考核与工作职责紧密结合，组织绩效指标与岗位关键工作业绩指标、任务指标有机结合；个人绩效和组织绩效从浅挂钩向深结合转变，组织绩效责任分担从领导有责向全员担责转变，考评差异从凭主观向看实绩转变。在“两结合、三转变”指引下，市局确立了量化和差异化的个人绩效考评理念，围绕不同的工作目标和工作任务，对不同岗位工作建立起不同的衡量标准和评价体系，让干部的付出、贡献和收获相匹配。

“三统一”规范指标编制。即统一考核对象、统一考评指标数量、统一指标分值权重。指标编制的考核对象为怀化市税务系统各部门工作人员；指标数量共6个，其中定量指标4个，主要承接省局指标、地方政府考评指标及岗位关键业绩指标（KPI）；定性指标2个，来源于岗位关键工作任务（KO）。4个定量指标的权重统一固定，以分数的形式考核工作业绩，2个定性指标权重各占10%，按等级进行考核。确保不同部门人员、同一部门不同岗位人员的考评在同一起跑线上。基于“三统一”，市局从程序和实体两个方面，编写了个人绩效指标编制指南、编制程序和具体操作方法，为全市税务系统个人绩效指标编制提供了规范统一的模板。

“四步法”编好指标体系。即市局探索建立的“三定一提”指标编制法，具体是定岗位职责、定岗位工作任务、定考评内容，提取考评指标。定岗位职责是以科室为最小单元，确定个人属于什么岗位，其主要职责范围；定岗位工作任务是结合岗位职责范围内的工作与个人承接的组织绩效工作任务、专项工作任务、部门重点工作任务、领导交办工作任务，对个人岗位工作任务进行梳理细化，作为提取个人绩效指标的直接来源；定考评内容是将个人岗位工作任务列入指标备选库，再添加个人承接的组织绩效工作任务，合成当前季度个人绩效指标库；提取考评指标是按指标库中各项工作的重要度、难易度、风险度、贡献度进行排序，从中提取6条个人绩效指标，赋予其指标名称、指标分值、扣分标准、考评方法等考评要素，最终形成干部的个人绩效指标。

把牢“三个目标”

破解考评不好考难题

紧盯“用得好”目标，怀化市税务局根据“绩效优先、相对公平”原则，力求最大程度实现考核结果真实反映被考评对象的业绩。

实效目标。一是提前介入编制。先由市局党委确定全体岗位人员的职责范围，确保指标编制工作不跑偏，再由分管局领导、部门负责人提前介入“三定一提”流程，严格将组织绩效任务、专项工作任务、重点工作任务分解落实到具体个人。二是注重过程考评。引导干部在指标考核中发现自己工作中的不足和短板，在指标反馈环节增进上下级之间的沟通，达到组织目标、个人目标的有机统一。三是强化结果运用。建立指标考评反馈机制，由考评部门按季收集、整理考评结果，分部门反馈给评鉴领导；对在原单位接受评鉴的借调人员，考评部门按季将其考评结果反馈给原单位评鉴领导，让指标得分作为领导评鉴的重要参考。

公平目标。一是严把审核关。制定统一规范的指标审核标准，做到定量与定性相结合、差异化考评与量化考评相结合，确保各部门各层级人员指标设置标准统一、内容科学合理，为公平考核提供坚实基础。二是留足可控点。设置5分的定性指标，按优秀100%、良好95%、一般90%计分，便于科室主要负责人考核除指标之外的工作任务，也尽力避免“做多错多失分多”情形的发生。对在急难险重任务前表现优异，在组织绩效、专项工作和重点工作中取得突出成绩的个人给予高分评价。三是考虑特殊性。对确实不能且不便量化考评的工作事项，引入基准加减分法进行考评，设置工作达标基准点分值，再根据工作绩效优劣对绩效加减分。四是凸显创新点。针对有些工作不是人人都能胜任的现实需求，设置静态分值转移办法，当领导将急难险重工作任务交给能胜任的个人时，其相应的分值也转移到工作任务承接人身上，让能干者能得、多劳者多得。

和谐目标。完善特殊情况人员指标编制和考评办法：一是为驻村扶贫人员统一编制个人绩效指标，并增设1个“做好乡村振兴发展工作”定量指标。二是为因工作需要晋升职级后不再担任本级领导职务的原市县区局领导，统一制定年度重点工作任务，协助本局领导开展税务工作，完成自身党的建设、党风廉政建设等工作，完成领导交办的其他工作等考评指标；为因工作需要晋升职级后不再担任部门正副职人员设置综合岗指标，结果挂用同级人员指标平均分的90%。三是对借调人员统一开展指标编制工作，并进行考评。四是考虑对长期休假人员的合理保障，设置指标得分兜底，彰显人文关怀。

（作者系国家税务总局怀化市税务局党委书记、局长）