近日，西班牙财政部在2021年财政预算案中公布了增税措施。此前，西班牙从欧盟获得了1400亿欧元的援助，并且经欧盟预测，该国从下半年起经济增长将逐渐向好。在获得援助且经济开始恢复的基础上还要增税，引起各界人士热议。

获得欧盟大幅援助

此前，为缓冲新冠肺炎疫情对经济和社会造成的影响，促进欧盟经济体更具可持续性，欧盟领导人商定了一项总额为18243亿欧元的一揽子计划，包括长期财政框架（MFF）和下一代欧盟（NGEU）经济恢复计划。其中，NGEU计划中规模最大的是复苏和恢复基金计划（RRF），这是欧盟成员国首次通过联盟赤字来共同应对经济冲击。

RRF根据欧盟各成员国受疫情影响的严重性分配援助规模，西班牙是受疫情影响最严重的欧盟国家之一，因而成为该计划的第二大受益国，获得1400亿欧元的欧盟援助，其中727亿欧元为无偿拨款，673亿欧元为信贷支持。

拿到这笔援助资金前，西班牙政府需要列出详细的资金分配计划以及预算。目前，西班牙政府正在拟定未来几年中计划进行的102项改革和110个投资项目。其中绿色发展和数字化是投资的重点，分别占投资总额的39%和29%，教育培训占10.5%，科研占7%。

同时，作为获取援助资金的附加条件，西班牙政府须向欧盟承诺在受援期间应承担欧盟特别注明的责任义务，包括：将部分资金投入劳动力市场管理、临时工权益保护、养老金和市场一体化等欧盟重点关注领域的改革，并附上相应的时间表，定期向欧盟报告改革进展。

援助和增税要兼得

获得欧盟的大幅援助后，西班牙政府出台了部分增税措施。

西班牙财政部公布的2021年财政预算案中，包括70亿欧元的增税计划。加上谷歌税和托宾税（对金融工具的买卖进行征税）的征收，政府预期2021年可以通过增税措施使财政收入增加334.47亿欧元。

2021年财政预算案与民生最紧密的增税计划有两项：一是提高柴油和塑料袋的增值税税率。目前西班牙的柴油车数量远高于欧洲平均水平，为了减少污染，西班牙将对柴油征收的增值税税率提高到30%，对不可循环使用的塑料袋也提高增值税税率。二是提高含糖饮料增值税税率，从10%升到21%。此外，预算案还将年收入超过30万欧元的纳税人群体的个人所得税税率提高了2个百分点。

西班牙税务部门还计划加大税务检查力度，一是若发现有对电脑报税系统做手脚的情况，会对责任人加重处罚。二是进一步控制现金交易额度，从2500欧元降到1000欧元。该限制并不只针对普通消费者，企业或者个体经营者也不例外。这就迫使人们使用银行转账或者是电子支付。西班牙财政部认为通过这样的方式可以有效打击地下经济和逃税行为，预计此举将为西班牙政府增加8亿欧元收入。

2021年财政预算案的增税措施似乎还不够。近日，西班牙财政部部长蒙特罗宣布，该国已经成立财税改革委员会，预计于2022年2月公布财税改革预案，财税新政将与2022年国家预算配套施行——将税制改革打造成国家经济全面复苏计划的四个“轴心”之一，通过增加个人所得税和企业所得税来缩小西班牙与欧盟其他成员国税收收入上的差距。

在欧洲，西班牙一直以税负偏重而闻名。虽然西班牙自2015年全面减税后，企业所得税税率已从30％降低到25％，但其平均有效税率在欧洲国家中仍位列第二，比欧盟国家的平均水平高9%。此外，西班牙还是世界上遗产税税率最高的国家。

面对新冠肺炎疫情冲击，欧洲大部分国家选择减税以促进消费，西班牙为何反其道而行之选择增税？当地媒体分析，左派政府的思路是，只有通过加税，才能让国家有更多的收入。这些税收会用于公共投资，能为民众提高福利。西班牙目前由左派和极左派联合执政，所以加税的大趋势不可避免。

经济复苏进程或受阻

据了解，自2008年国际金融危机之后，西班牙的财政状况一直处于较为低迷的状态，高失业率和高负债率是西班牙经济中最大的问题，新冠肺炎疫情更是加剧了这种失衡，进一步放大了西班牙长达10多年的危机局势。随着第四波疫情的反弹，西班牙政府赤字与公共债务占国内生产总值（GDP）的比重持续攀升，大部分经济和商业活动再次被迫按下“暂停键”，对西班牙经济与就业所造成的打击持续恶化。根据西班牙国家统计局的信息，由于疫情，西班牙的经济在2020年下滑了10.8%，是二战后经济收缩最严重的一次，旅游业和休闲业等行业的崩溃是西班牙在经济复苏阶段面临的最大困难。

不过，欧盟委员会5月公布了最新预测数据，随着欧盟复苏基金的到位和疫苗的接种，自2021年第二季度起，西班牙经济恢复速度将明显加快。欧盟预计西班牙2021年经济上涨幅度为5.9%，比起此前预测的数据有所上升，2022年西班牙的经济涨幅将达到6.8%。欧盟预测，西班牙在2021年至2022年间的经济涨幅将是欧盟国家中最大的，到2022年年末西班牙经济或将恢复至新冠肺炎疫情开始之前的水平。

日前，西班牙税务专家克里斯蒂娜·恩纳奇在当地媒体发表文章，称西班牙政府在危机之际当尽全力稳定社会大局，推进复工复产，而不是在获得欧盟援助之后还盲目推行加税政策。克里斯蒂娜·恩纳奇认为西班牙政府对形势缺乏全面正确的判断：中低收入阶层已经不堪重负，增税有可能会成为“压死骆驼的最后一根稻草”。

经济合作与发展组织（OECD）最新报告也认为，对西班牙而言，以个人所得税和企业所得税增税为手段增加财政收入的短视行为与杀鸡取卵并无本质区别，极有可能会破坏经济复苏计划的大局。