欧盟日前宣布，拟对部分成员签发“黄金护照”所要求的投资额征税。由各成员国代表组成的专家组已经制定了该领域的共同标准和指南。

一手交钱一手交护照

据了解，一些欧盟国家为了提振本国经济，通过设立投资入籍计划，吸引无犯罪记录的外国人来本国投资，这些人在满足当地的投资要求后即可申请该国护照，获得公民身份或居留权。该护照持有人可在整个申根区自由流动，享受欧盟公民的待遇。这种护照因此被称为“黄金护照”。“黄金护照”的签发前提是申请者满足投资额要求，对申请人的背景审查并不严格，也因为这一原因受到诟病。

据《马耳他时报》报道，欧洲议会在近期的一份工作报告中表示，将通过对“黄金护照”征税，降低富人加入此类公民身份计划的热情，从而避免他们带来的潜在风险，以消除欧盟对一些成员国目前实施的此类公民身份计划的担忧。

据悉，在这份被称为《欧洲增值评估》的工作报告提出了最低实际居住要求，该政策要求申请人及其家庭成员必须在护照申领国实际居住一段时间。文件还建议所有实施“黄金护照”的成员国，其审查和尽职调查措施应与欧盟现有措施保持一致。另外，实施“黄金护照”的成员国还要提高共同监管的透明度，降低此类计划带来的洗钱和避税风险。文件还建议立法者考虑逐步取消所有“黄金护照”。

虽然报告没有提出具体的税率，但消息人士向《马耳他时报》透露，已初步讨论提出每年对各国签发的“黄金护照”所要求的投资额，按15%税率征税的想法。

欧盟公民身份不能交易

早在2020年10月，欧洲议会就发布了一则声明，称欧盟公民身份不能作为商品进行交易。《国际投资》在今年9月底的一份报告中提到，由于欧盟委员会主席乌苏拉·冯·德莱恩就“关闭投资马耳他公民身份投资计划”的极端重要性问题发表了措辞强硬的评论，引起了外籍人士争相赶在最后期限，即2021年12月31日之前，将申请马耳他的“黄金护照”更改为申请葡萄牙的“黄金护照”。目前，欧盟委员会就马耳他的投资入籍计划提起了违规诉讼。

在欧洲议会中，绝大多数人希望结束目前一些成员国实施的“黄金护照”计划。在一场有欧盟司法专员迪迪埃·雷恩代尔参加的辩论会议中，欧洲议会议员们强调了这些计划所带来的洗钱、逃税和腐败等风险。他们坚持认为欧洲不应该提供这种“罪犯的快车道”。欧洲议会议员还强调，在没有适当的检查和透明度的情况下授予第三国公民以欧盟公民身份，会侵蚀成员国之间的信任感并破坏共同的价值观，产生负面影响。

据了解，欧盟成员国塞浦路斯在2017年~2019年，向来自70多个国家的各类申请人批准了至少1500本“黄金护照”。靠签发护照，塞浦路斯赚得盆满钵满，轻松引入约70亿欧元投资。

一些欧洲议会议员指出，这些“黄金护照”带来的投资对塞浦路斯等国家来说十分重要，但更多的议员则认为，欧盟的价值观和权利不应该拿来交易。

据悉，除了塞浦路斯、马耳他和保加利亚等国发放“黄金护照”外，还有多达19个欧盟国家实施了“黄金签证”。在努力收紧成员国的各种公民身份计划方面，欧盟的道路还很漫长。