集飞机设计、制造、鉴定、试飞、教学、研究于一体的著名中国航空城——西安市阎良区，曾经是秦国34年的都城栎阳，是献公新政和商鞅变法之地，也是法治之秦由弱转强的见证地。

春秋战国时期，天下鄙秦的阴霾长期不散，在各国争相变法图强的大环境下，秦人在西部边陲苦苦挣扎很多年后，才在公元前408年由秦简公实施了“初租禾”，承认土地私有、按亩征税，而这一措施比东方鲁国的初税亩晚了整整186年。万不得已，秦献公决定实施战略东移——将都城由历时300多年的雍城（今属陕西凤翔）迁至栎阳，打算利用渭北平原得天独厚的自然资源和战略优势一展宏图。所以，秦献公废止陪葬制度，保护人口税源；广泛设县，编制户籍，便于征税调兵；“初行为市”，建立商业，增加市场税收。这一切为秦国积攒了足够的军事和经济实力，被誉为献公新政，也成为商鞅变法的前奏。

秦孝公继位后下令求贤，将卫国人商鞅招至麾下。公元前356年，秦孝公任用商鞅实施了第一次变法。废除世卿世禄，奖励军功，杀敌有功者加官晋爵减免赋税，赏赐田地和奴婢；在献公新政的基础上进行编户，强化户籍管理，实施依法治国；征收赋税、征发徭役邻居相互监督；奖励耕织，重农抑商，生产粮食布匹超过规定的，免税免徭役；吸纳别国百姓来秦开荒，缴纳赋税。这些措施实施后显示出了非凡的改革成就，丰衣足食，牛马成群，为秦国提供了强大的战争财力——国富的目标基本实现。

于是，公元前350年，秦孝公迁都咸阳，使秦国的战略布局又一次东移。就在这一年，大刀阔斧的第二次商鞅变法开始实施。此次变法触及秦国政治体制、土地所有制、社会治理的各个领域、更深层次：废分封推郡县，巩固中央集权的封建统治；“废井田、开阡陌”，以法律确立土地私有制；统一赋税制度，统一度量衡等。之后，秦惠文王全面收复河西之地，秦嬴政“奋六世之余烈，振长策而御宇内”，统一了华夏——秦强国的目标基本实现。

由于变法对豪门上层利益的撼动，秦惠文王继位后，商鞅遭遇车裂之死，但变法因顺应潮流而不可逆转。商鞅变法，粉碎的是奴隶制，开启的是中国第一个车同轨、书同文的大一统中央集权封建王朝的序幕。

（作者单位：国家税务总局陕西省税务局）