■专家视点

虚开骗税对国家税收和社会经济秩序构成严重危害，是打击税收领域违法犯罪的重点。近期，六部门部署建立常态化打击“三假”虚开骗税工作机制，是对虚开骗税不断出现新情况的有力应对，将对“三假”违法犯罪活动形成有效遏制。

近年来，虚开骗税违法犯罪日益呈现专业化、团伙化特征，往往通过设立“假企业”领取发票，伪造资料、联系客户、资金运转等环节各由相互隔离的人员负责，跨地域实施虚开骗税，为查处设置重重障碍。打击此类违法犯罪活动，构建多部门联合工作机制至关重要。近年来，相关部门已开展大量探索，如建立税警协作机制、税务与海关数据通报机制、银行资金查询机制、税警关银四部门合作机制等，取得显著效果。相关部门在贯彻落实常态化打击“三假”要求的过程中，要善于总结分析虚开骗税的新情况和趋势，不断完善常态化打击机制，尤其应在以下方面着力：

明确“假企业”虚开骗税刑事立案和其他部门提前介入要求。现实中，由于不法分子往往通过“假企业”实施虚开骗税，得手后就走逃，税务机关发现异常后受权限限制，调查取证困难，需要公安等部门介入检查，而后者介入的前提是税务机关提供足够证据。开展常态化打击虚开骗税，建议针对“假企业”虚开骗税案件，明确具体的刑事立案操作指引，明确刑事立案前公安机关和相关部门介入调查的具体要求。

提升部门合作反应速度。打击虚开骗税，反应慢易造成犯罪嫌疑人走逃、证据被毁等不利局面，建议六部门研究建立集中办公、专岗对接、简化流程等合作机制，提升办案反应速度。

建立跨部门大数据分析机制。近年来税警关银等职能部门都很重视大数据分析，但通常是基于各自职责展开，部门间的对接还不够顺畅。建议六部门结合虚开骗税案件的特点，建立跨部门的大数据分析机制，推动税收、金融、外汇、海关进出口、户籍和人员流动等数据及时交换、比对和分析。

建立跨地域工作协调机制。鉴于“三假”虚开骗税往往分散在不同地区实施，建议建立多部门跨地域打击虚开骗税协调机制。

注意保护善意受票企业的合法权利。现实中，“假企业”虚开的发票也会流入不知情的市场主体，在打击虚开骗税行动中要注意保护这类企业的合法权利。检察机关加入部门联合打击虚开骗税工作机制，能够在强制措施运用、案件定性等方面起到提前审查把关的作用，有关部门在打击虚开骗税行动中要积极向检察机关征求意见，同时研究制定在打击虚开骗税行动中保护纳税人合法权益的措施。