这天，国家税务总局上高县税务局网格管理员付凌云早晨一上班，就收到了征管系统传来的一则风险应对信息：某家政服务公司未进行纳税申报，要求付凌云核查。后经核实，企业财务人员因工作疏忽导致了逾期申报。由于企业行为属“首违不罚”事项，付凌云开具了《“首违不罚”事项告知书》，并向企业人员进行涉税风险辅导，嘱咐他们以后需按期申报，以免产生不必要的涉税风险。

设立“网格管理员”，分类处理税收风险——这是眼下江西税务部门构建的“五员”管理体系中的一个重要举措。去年以来，江西省税务部门贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，探索改革税收管理员制度，创建了“五员”管理体系。目前，该管理体系的相关试点工作正在江西南昌、鹰潭、新余三地税务部门，以及上饶、赣州等9地区税务机关的部分单位顺利开展，预计年底将在全省范围内全面推行。据统计，自试点开展以来，相关地区税务部门在执法差错、质量管理等方面，问题数据较去年同期下降64%，执法风险明显降低，征管资源配置更加科学，征管质效显著提升。

江西省税务局征管和科技发展处处长李琰介绍说：“‘五员’管理体系就是以智慧税务建设成果为依托，改革税收管理员制度，分解原有的税收管理员职责，在管理模式上由固定管户向分级分类管户转变，管户与管事结合，使税务执法更精准高效。”

李琰告诉记者，“五员”按工作职责划分，具体是指办税服务员、网格管理员、调查审核员、风险应对员和税务稽查员。构建“五员”管理体系可解决基层税务部门户多“管不过来”和统管“管不好”的问题。

那么，“五员”管理体系如何运转呢？

“这个管理体系的重点是将部门岗责和‘五员’角色嵌入业务流程。”南昌市税务局第一税务分局办税服务厅主任罗莉介绍说，税务部门办理税费业务时，相关每个流程都有对应的“五员角色”负责处理。这样征管、审核各个环节之间职责不重复、工作互不干扰，各方工作因此更为精准高效。

不仅“角色”从固定管户中分离出来，业务办理标准化、流程化也是“五员”管理体系落地的重要一环。据了解，江西省税务局梳理税收征管业务部门和业务岗位，编制了《税收业务岗责体系》《税收征管操作手册》，并明确不同层级、部门、岗位之间的职责边界，将岗位职责嵌入469项征管业务流程，形成了《税收征管流程和岗责体系表》。

说起“五员”管理，分宜县税务局凤阳分局税务干部饶菀梅对于其中的“分局长派工制”颇有感触。

“前两天，江西鲁天贸易公司来办理发票增量业务。”饶菀梅介绍说，办税服务员在系统中录入资料发起审核流程后，她作为调查审核员很快接到了分局长发来的任务派单。按规程完成企业审核后，她很快将结果反馈给办税服务员。“与以前相比，现在审核和核查任务发起、派发和资料传输都通过软件系统流转，流程清楚，责任到人，既精准高效，又降低了执法风险！”饶菀梅说。

据了解，“分局长派工制”是“五员”管理体系中的一个亮点，分局长可依托网络软件和平台统筹开展核查、审核等任务分配，并实时跟踪业务办理进度，实现征管基础事项网格化管理和调查审核、风险应对等事项的随机分配，通过征管资源的合理调配，有效实现管户的分类分级管理。

据悉，目前江西省税务局根据分级分类管理目标，已建立起高、中、低三级风险应对专业化团队：组建税收法制、企业所得税清算、土地增值税清算等专业化团队，支持税源管理股应对重大复杂税费事项；取消税源管理股管户职能，改为专门从事中风险应对和特定事项管理；办税服务厅设立“审核审批组”，专事办理低风险、高频次税费业务。

“构建‘五员’管理体系，建立完善纳税人分级分类管理制度，是江西税务部门提高征管质效，实现精确执法、精准监管的一次探索和创新。”江西省税务局有关负责人表示，接下来，江西税务部门将根据试点情况，在降低执法风险、精确执法和科学配置征管资源等方面继续探索，进一步提高税收征管、服务质效。